Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 по делу n А24-4681/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4681/2011

 07 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г. М. Грачёва

судей А.С. Шевченко, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Е.А. Ткаченко

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства государственного заказа Камчатского края

апелляционное производство № 05АП-842/2012

на решение от 26.12.2011

судьи В.И. Решетько

по делу № А24-4681/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Агентства государственного заказа Камчатского края (ИНН 4101120809, ОГРН 1074101008024)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470)

третьи лица: ООО "Торговый Дом Северснаб" (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470), ГУЗ "Камчатский краевой онкологический диспансер" (ИНН 4101040198, ОГРН 102410103121)

об оспаривании решения и предписания

           УСТАНОВИЛ:

         Агентство государственного заказа Камчатского края (далее - Агентство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов  (далее - Камчатское УФАС России, антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) от 28.10.2011 по делу № 21-06/133-11Ж.

Решением суда от 26.12.2011 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые решение и предписания антимонопольного органа соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы  Агентства.

Не согласившись с решением суда, Агентство государственного заказа Камчатского края обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. Ссылаясь на статью 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд», заявитель жалобы указал, что при  установлении требования к участникам размещения заказа о том, что  заказ размещается у субъектов малого предпринимательства, в котировочных заявка должно быть указано, что участник размещения заказа является субъектом малого предпринимательства При таких обстоятельствах, заявитель жалобы считает оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа незаконными.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили.

На основании  пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле документам.

От антимонопольного органа в материалы дела поступил отзыв, из которого следует, что УФАС по Камчатскому краю не согласно с доводами жалобы Агентства, считает решение суда первой инстанции законным  и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

      12.10.2011 Заказчиком - Государственным учреждением здравоохранения «Камчатский краевой онкологический диспансер» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку марли и ваты; начальная (максимальная) цена контракта составила 178.833, 33 рубля.

Согласно вышеназванному извещению, заказ размещается у субъектов малого предпринимательства, статус которых определяется статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». При этом заявки, поданные участниками, не являющимися данными субъектами, подлежат отклонению.  

В размещении заказа приняли участие шесть участников - ООО «Центр Управленческих Услуг-Текс», ООО «Ситифарм», ООО «Медтехника-Сервис», ИП Ткаченко И.В., ИП Кальчук Ю.А и ООО «Торговый Дом Северснаб».

По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок оформлен протокол от 19.10.2011 № 549-11МП (0338200002211000055), согласно которому котировочная комиссия, созданной приказом руководителя Агентства государственного заказа Камчатского края от 21.02.2011 № 16 отклонила заявки ООО «Центр Управленческих Услуг-Текс», ООО «Ситифарм», ИП Кальчук Ю.А и ООО «Торговый Дом Северснаб» на основании части 4 статьи 15 и части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов в связи с тем, что данные участники не указали в котировочных заявках, что они являются субъектами малого предпринимательства. 

Этим же протоколом победителем в проведении запроса котировок признано ООО «Медтехника-Сервис», предложившее наиболее низкую цену в размере 156.500 рублей. Участником размещения заказа, предложение которого содержит лучшие условия после победителя, признан ИП Ткаченко И.В. с предложенной ценой 171.500 рублей. 

Не согласившись с отклонением своей заявки, ООО «Торговый Дом Северснаб», подал жалобу в Камчатское УФАС России, на основании которой Комиссией УФАС по Камчатскому краю проведена внеплановой проверки по контролю в сфере размещения заказов, по результатам проведения которой 28.10.2011 принято решение по делу № 21-06/133-11Ж, пунктом 1 которого жалоба ООО «Торговый Дом Северснаб» признана обоснованной.

Пунктом 2 данного решения в действиях котировочной комиссии признано нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

Этим же решением постановлено выдать котировочной комиссии  предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов и передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в соответствии с частью 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (пункты 3, 4 решения).

02.11.2011 Камчатским УФАС России выдано предписание от 28.10.2011, согласно которому котировочной комиссии предписано прекратить нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.10.2011 № 549-11МП (0338200002211000055) и провести процедуру рассмотрения и оценки данных заявок в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок, о чем сообщить в Камчатское УФАС России в срок до 21.11.2011 (л.д. 42).

Во исполнение вышеуказанного предписания Агентство сообщило в Камчатское УФАС России, что 10.11.2011 котировочной комиссией  проведено повторное рассмотрение и оценка котировочных заявок, о чем был  составлен протокол от 10.11.2011, согласно которому все шесть участников, подавшие заявки (ООО «Центр Управленческих Услуг-Текс», ООО «Ситифарм», ООО «Медтехника-Сервис», ИП Ткаченко И.В., ИП Кальчук Ю.А и ООО «Торговый Дом Северснаб»), признаны соответствующими установленным требованиям. Победителем в проведении запроса котировок признано  ООО «Торговый Дом Северснаб, предложившее наименьшую цену  контракта в размере  139.800 рублей.

Не согласившись с решением и предписанием Комиссии Камчатского УФАС России от 28.10.2011 по делу № 21-06/133-11Ж, Агентство государственного заказа Камчатского края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о размещении заказа, Закон № 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов установлено, что участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

В соответствии со статьей 42 Закона № 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы (статья 45 Закона № 94-ФЗ).

Согласно статье 44 Закона № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Иных требований к содержанию заявки Закон № 94-ФЗ не содержит.

В соответствии со статьей 15 названного Закона размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 - 4 настоящего Федерального закона, с учетом положений данной статьи.

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 указанной статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

В данном случае запрос котировок проводился для субъектов малого предпринимательства, о чем прямо указано в Извещении о проведении запроса котировок. Также в извещении установлено, что участники должны соответствовать требованиям, определенным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон         № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 47 этого Закона № 94-ФЗ котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

В силу части 3 статьи 47 Закона № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Следовательно, котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса