Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 по делу n А24-4616/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4616/2011

 13 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 марта 2012 года06 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

Лосева Константина Евгеньевича -  лично

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края

апелляционное производство № 05АП-839/2012

на решение от 15.12.2011

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-4616/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ИП Лосева Константина Евгеньевича

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края

третьи лица: ООО "Петропавловская кадастровая служба"

об оспаривании решения от 12.10.2011 № 03/4041-01-09 об отказе в продлении срока действия постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.10.2008 № 2947, обязании продлить срок действия указанного постановления

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лосев Константин Евгеньевич обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края об оспаривании решения от 12.10.2011 № 03/4041-01-09 об отказе в продлении срока действия постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.10.2008 № 2947, обязании продлить срок действия указанного постановления.

Решением  от 15.12.2011 решение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края об отказе в продлении срока действия Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.10.2008 № 2947 «О согласовании индивидуальному предпринимателю Лосеву Константину Евгеньевичу места размещения здания торгового центра на земельном участке по проспекту Рыбаков и о предоставлении индивидуальному предпринимателю Лосеву Константину Евгеньевичу земельного участка по проспекту Рыбаков в аренду для эксплуатации объекта некапитального строительства: автостоянки», оформленное письмом от 12.10.2011 № 03/4041-01-09, признано недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.10.2008 № 2947, а также возместить индивидуальному предпринимателю Лосеву Константину Евгеньевичу расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.12.2011 года по делу № А24-4616/2011 отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование  доводов жалобы Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края ссылается на неправильное применение судом положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также полагает, что оно не наделено полномочиями по продлению срока действия решения о предварительном согласовании  места размещения объекта, считает указанный срок пресекаемым и не подлежащим продлению.

ИП Лосев Константин Евгеньевич представил в суд письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что считает, решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств и при оценке всех доказательств, представленных сторонами, и просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  При этом, указывает, что согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В то же время, законом Камчатского края № 506 от 22.11.2010 года полномочия по распоряжению земельными участками в г. Петропавловске-Камчатском, предназначенными для строительства с 01.12.2010 года переданы Агентству (впоследствии – Министерству) имущественных и земельных отношений Камчатского края.

В судебном заседании 06.03.2012 года ИП Лосев Константин Евгеньевич поддержал доводы, изложенные им в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.12.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ООО "Петропавловская кадастровая служба" явку представителей в суд не обеспечили.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.10.2008 № 2947 «О согласовании индивидуальному предпринимателю Лосеву Константину Евгеньевичу места размещения здания торгового центра на земельном участке по проспекту Рыбаков и о предоставлении индивидуальному предпринимателю Лосеву Константину Евгеньевичу земельного участка по проспекту Рыбаков в аренду для эксплуатации объекта некапитального строительства: автостоянки» предпринимателю предписано в течение трех лет обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков, разработать и утвердить проектную документацию объекта строительства.

По состоянию на 05.10.2011, земельные участки были сняты с кадастрового учета, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 16, пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер и если до истечения двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (собственности или аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Процедура продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Принимая во внимание принцип открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях реализации мер по противодействию коррупции, Министерство полагает, что оно не может оценивать причины, повлекшие за собой пропуск трехлетнего срока, предусмотренного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и не наделено полномочиями по решению вопроса о продлении действия срока согласования места размещения на земельном участке.

Как установлено судом, постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.10.2008 № 2947 предпринимателю согласовано место размещения здания торгового центра на земельном участке, площадью 0,0990 га по проспекту Рыбаков, утвержден акт выбора земельного участка от 08.09.2008 № 129.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления индивидуальному предпринимателю Лосеву К.Е. предоставлен земельный участок (образуемый делением земельного участка кадастровый № 41:01:010118:387 из части обозначенной на проекте границ лит.Б) по проспекту Рыбаков (местоположение: участок находится примерно в 310 м по на правлению на северо-восток от ориентира жилой дом расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт Рыбаков, дом 10), площадью 0,2674 га, в аренду в соответствии с утвержденным проектом границ от 19.09.2008 № 435.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 постановления от 06.10.2008 № 2947 заявителю необходимо обеспечить за свой счет установление границ земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет в соответствии с утвержденным проектом границ земельного участка; разработать и утвердить проектную документацию в установленном порядке (л.д. 20-21).

05.10.2011 предприниматель обратился в Министерство с заявлением  (вх.    № 4101) о продлении действия постановления от 06.10.2008 № 2947 на три месяца, в связи с невозможностью повторной постановки земельного участка на кадастровый учет в период действия указанного постановления   (л.д. 48).

Письмом от 12.10.2011 № 03/4041-01-09 Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края отказало предпринимателю в продлении срока действия Постановления от 06.10.2008 № 2947, указав, что согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. При этом процедура продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Земельным кодексом РФ не предусмотрена, как и вопрос о том, необходимо ли по истечении действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта лицу обращаться с заявлением о продлении срока действия и обосновывать уважительность причин пропуска срока.

Согласно положений ст.  29 ЗК РФ Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пункт 8 статьи 31 ЗК РФ устанавливает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

Исходя из представленных материалов, на основании постановления от 06.10.2008 № 2947  земельные участки площадью 0,0990 га и площадью 0,2674 га, образованные делением земельного участка кадастровый номер 41:01:010118:387, поставлены предпринимателем на кадастровый учёт 11.11.2008 с разрешённым использованием: земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:578 - для размещения торгового центра; 41:01:010118:579 - для эксплуатации автостоянки (выписка из государственного кадастра недвижимости от 13.11.2008 № С-01/08-3576) (л.д. 22-28).

08.12.2010 предпринимателем получены кадастровые выписки  № 4101/202/10-5032, согласно которым вышеуказанные участки были сняты с кадастрового учета 11.11.2010 (л.д. 33-34).

С целью повторной постановки на кадастровый учет земельных участков ИП Лосев К.Е. заключил с ООО «Петропавловская кадастровая служба» договор от 16.12.2010 № 125/10 на выполнение землеустроительных работ.

 В ходе землеустроительных работ было установлено, что Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд,  земельный участок, предназначенный для эксплуатации платной автостоянки, отнесен в рекреационную зону Р-2 (зона городских парков, бульваров, скверов  и набережных), что сделало невозможным его постановку на кадастровый учет с разрешенным видом использования.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.07.2011 № 409-нд, вступившим в законную силу 09.08.2011,  были внесены соответствующие изменения в Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа», чем были устранены препятствия для повторной постановки на кадастровый учет указанных земельных участков, в связи с чем, кадастровый учет произведен 11.10.2011 (л.д. 29-32).

Кроме того, в период действия постановления от 06.10.2008 № 2947 предпринимателем приняты меры по получению технических условий на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения, к электрическим сетям (л.д. 36-38); градостроительного плана (л.д. 40-45); санитарно-эпидемиологического заключения на земельный участок (л.д. 46-47) и разработке проектной документации.

Таким образом, Арбитражным судом Камчатского края установлено, что предпринимателем после получения решения о согласовании места размещения здания торгового центра выполнялись его