Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А59-4957/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4957/2011

 22 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г. М. Грачёва

судей А.С. Шевченко, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Е.А. Ткаченко

при участии

в Арбитражном суде Хабаровского края

от Межрегионального управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу -                       Ин  В.М. - доверенность от 12.03.2012 сроком действия до 31.12.2012.

от ООО "Модус 2007" – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

апелляционное производство № 05АП-1141/2012

на решение от 23.12.2011

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-4957/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

к ООО "Модус 2007"

о привлечении к административной ответственности  по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ

           УСТАНОВИЛ:

          Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Модус 2007» (далее – ООО «Модус 2007», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 23.12.2011 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела не доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу подало апелляционную жалобу, довод которой сводятся к тому, что представленные в материалы доказательства подтверждается факт того, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Извещенное, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  ООО "Модус 2007", явку представителя в суд не обеспечило.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО "Модус 2007".

         Представитель Управления в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

         Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

         ООО «Модус 2007» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 12.04.2007 за основным государственным регистрационным номером 1076501003512, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 65 № 000764788.

Согласно лицензии Б 099531 от 21.09.2007, ООО «Модус 2007»  осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.  Адрес осуществления фактической деятельности: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 68, склад № 3.

На основании от 05.10.2011 № 406 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу проведена выездная плановая проверка ООО «Модус 2007»  по вопросам  соблюдения лицензионных условий и требований  в сфере  производства  этилового  спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2008 по 19.10.2011.

Проверкой установлено, в связи с изменением почтового адреса обособленного подразделения (письмо Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью администрации г. Южно - Сахалинска от 11.05.2011) объект, расположенный по адресу: г. Южно- Сахалинск, ул.Украинская, 68 (склад № 3) имеет новый почтовый адрес – г.Южно-Сахалинск, ул.Украинская, 68/14, литер А.

В связи с чем, 10.10.2011 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка обществом подано заявление о переоформлении лицензии Б 099531.

Согласно заявлению о переоформлении лицензии местом осуществления деятельности (местом осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции) организации является: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул.Украинская, 68/14, литер А, подвал, помещение № 8; 1 этаж, помещения № 19, № 20; 2 этаж, помещение № 5.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований по осуществлению деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: в складских помещениях № 8 подвал, №№ 19, первый этаж, № 5 второй этаж, расположенных по адресу г.Южно-Сахалинск, ул.Украинская, 68/14, литер А, не обеспечены оптимальные условия для хранения алкогольной продукции – шампанского «Советское», регламентированные пунктом 4 Технических условий (температура в указанных помещениях составляет 17,0 °С, 18,5 °С,).

Данный факт правонарушения зафиксирован в акте плановой выездной поверки №У7-09-13/59 от 19.10.2011 (далее - акт проверки от 19.10.2011).

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, 19.10.2011 Управление составило протокол об административном правонарушении № 09-15/25.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Модус 2007» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя административного органа, изучив отзыв на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 данного Закона, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 16 ст. 2 названного закона, под оборотом следует понимать закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Модус 2007» имеет лицензию Б 099531 от 21.09.2007 на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Таким образом, объективная сторона вмененного Обществу правонарушения состоит в осуществлении закупок, хранения и поставки алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Субъектом правонарушения в данном случае является ООО «Модус 2007». Субъективная сторона характеризуется виной.

Однако для вывода о наличии в деянии состава административного правонарушения необходимо установить совокупность всех составляющих его элементов, в том числе объекта правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства

и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом власти.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н утверждены Технические условия, касающиеся хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее – Технические условия), в соответствии с пунктом 4 которых шампанское "Советское" должно храниться при температуре от 8 °C до 16°C и относительной влажности воздуха не выше 85%.

Основными документами, в которых изначально зафиксировано событие установленного  административным органом и вмененного Обществу правонарушения, как нарушение в складских помещениях  температурного режима  хранения шампанского «Советское»,  являются акт проверки от 19.10.2011, протокол об административном правонарушении  от 19.10.2011 № 09-15/25 и фототаблицы.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив  в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ представленные административным органом доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные документы не имеют доказательственного значения, исходя из следующего. Так,  из акта проверки следует, что температура в подвальном помещении № 8 составляет  + 17 °C, что является нарушением условий хранения советского шампанского, при этом здесь же указано, что на момент проверки хранение алкогольной продукции внутри складского помещения не осуществлялось.

При описании нарушений, установленных в складских помещениях № 19, на первом этаже (вкладной лист № 10 к акту проверки); № 5 на втором этаже (вкладной лист № 11 к акту проверки), указано, что на момент проверки показания измерительного прибора составляли 18,5°С. Также указано, что на момент проверки осуществлялось хранение алкогольной продукции, с перечислением видов такой продукции. Однако среди этой продукции шампанское «Советское» не поименовано. При этом, в материалах дела отсутствуют товаротранспортные документы, подтверждающие легальный оборот алкогольной продукции, включающий в себя применительно к спорным правоотношениям, хранение  в складских помещениях Общества шампанского «Советское». Законодательство, регулирующее оборот алкогольной продукции, обязывает поставщика иметь товарно-транспортные накладные на алкогольную продукцию.

В то же время, на представленных в материалы дела фототаблицах изображены гигрометры психрометрические ВИТ-1 с указанием температуры, которые находятся  в складских помещения №№8, 5, 19. Однако, из имеющихся фотографий