Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А51-14859/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14859/2011

27 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко

при участии

от истца – закрытого акционерного общества "РЭССИ-Кор Инвест" – Стоценко  С.А. по доверенности от 10.01.2012 сроком действия до 30.06.2012, паспорт.

от ответчика - администрации г.Владивостока – Горовой С.В. по доверенности от 17.10.11 №1-3/3732 сроком действия до 31.12.10, удостоверение №1026.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-748/2012

на решение от 14.12.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-14859/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению закрытого акционерного общества "РЭССИ-Кор Инвест" (ИНН 2536085708, ОГРН 1022501285586)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

         Закрытое акционерное общество «РЭССИ - Кор Инвест» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «РЭССИ - Кор Инвест») обратилось с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка для размещения стоянки автомобильного транспорта по адресу ул. Станюковича, 48, оформленного письмом № 9177Д от 28.07.2011 и обязании администрации г.Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка для размещения стоянки автомобильного транспорта по адресу                                 ул. Станюковича, 48, согласно обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) № 29/06/02-1311943 от 13.07.2011.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2011 признано незаконным решение администрации г. Владивостока об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка для размещения стоянки автомобильного транспорта по адресу ул. Станюковича, 48, оформленное письмом № 9177Д от 28.07.2011, как несоответствующее Земельному кодексу РФ. Суд обязал администрацию г.Владивостока в месячный срок со дня принятия настоящего решения рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка для размещения стоянки автомобильного транспорта по адресу: г.Владивосток, ул. Станюковича, 48, согласно обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 29/06/02-1311943 от 13.07.11 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

        Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       В обоснование доводов своей апелляционной жалобы, администрация г.Владивостока указала на то, что согласно представленной на утверждение схеме расположения земельного участка, расстояние от его границ до жилых домов не соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

      Кроме того, испрашиваемый ЗАО «РЭССИ - Кор Инвест» земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, район ул. Станюковича, 48, расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). В свою очередь формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

       Также указала на то, что соответствующий графический материал в подтверждение вышеуказанных обстоятельств в материалы дела не представила, поскольку представитель администрации г.Владивостока по уважительной причине не принимал участия в судебном заседании. Причиной отсутствия представителя администрации г.Владивостока послужила задержка в ином судебном заседании, назначенном в Первореченском районном суде г.Владивостока на 13.12.2011 на 10-00 (данный факт подтверждается судебной повесткой), которое было окончено в 11-05 (данное обстоятельство подтверждается протоколом судебного заседания по гражданскому делу №2-5173/11), в связи с чем, представитель не имел возможности, находясь в судебном заседании, известить Арбитражный суд Приморского края о невозможности явки к назначенному времени, а также завить соответствующее ходатайство об отложении, либо объявлении перерыва в судебном заседании.

      ЗАО «РЭССИ - Кор Инвест» в своём отзыве на апелляционную жалобу, указало на то, что оспариваемое решение противоречит статье 34 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя на получение испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.

       Со ссылкой на положения ч.2 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса РФ указало на то, что администрацией г.Владивостока не доказан тот факт, что соответствующий графический материал в подтверждение доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не был представлен в суд первой инстанции по независящим от неё причинам. Участие в ином судебном заседании такой причиной не может являться, так как не представлено соответствующих доказательств этому факту.

       Кроме того, указало на преждевременность доводов администрации г.Владивостока о невозможности утверждения схемы и предоставления земельного участка, изложенных в том числе и в апелляционной жалобе, так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не является правоустанавливающим документом на земельный участок. Вопрос о возможности, либо невозможности предоставления испрашиваемого Обществом земельного участка может быть решен только уполномоченным на то органом, то есть Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

      Сослалось на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих обстоятельства нахождения земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Станюковича, 48,  в двух территориальных зонах: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). В целях соблюдения требований СанПин при составлении предварительно схемы и расчете ориентировочной площади была уменьшена площадь испрашиваемого Обществом земельного участка и его конфигурация относительно эскизного проекта, что повлекло увеличение расстояния до жилого дома.

 В судебном заседании 20.03.2012 представитель администрации г.Владивостока заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных документов: письмо от 29.11.2011 №27/2-9-2944; обзорную схему земельного участка; фрагмент карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока; судебную повестку по гражданскому делу №2-5173/11; конверт; протокол судебного заседания по гражданскому делу №2-5173/11 от 13.12.2011, обосновав невозможность их предоставления в суд первой инстанции по причине, изложенной в апелляционной жалобе, а именно, ввиду участия в ином судебном заседании, назначенном в Первореченском районном суде г.Владивостока на 13.12.2011 на 10-00.

Представитель заявителя по заявленному ходатайству о приобщении к материалам дела дополнительных письменных документов возразил. На доводы апелляционной жалобы также возразил,  решение Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2011 счёл законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

       Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу, с учетом требований части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 26 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», признал уважительными причины, по которым данные доказательства не были представлены в суд первой инстанции, в связи с чем удовлетворил ходатайство о их приобщении.

        Представитель Департамента земельных отношений. государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, поскольку в материалах дела

имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанного лица по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, 27.06.2011 ЗАО «РЭССИ - Кор Инвест» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1056 кв.м., расположенного в районе                            ул. Станюковича, 48 в г.Владивостоке в аренду на 3 года для целей, не связанных со строительством - для установки и эксплуатации временной стоянки автомобильного транспорта. К заявлению были приложены, в том числе, схема расположения земельного участка на бумажном и электронном носителях, топографическая съемка местности, кадастровые планы территории кварталов 25:28:020028 и 25:28:020018.

       Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 13.07.2011 письмом № 29/06/02-13/11943 обратился к главе администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого Обществом земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

       Администрация г.Владивостока письмом от 28.07.2011 № 9177Д сообщила о том, что в представленной схеме расположения земельного участка расстояние от границ участка для размещения стоянки до жилых домов не соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Испрашиваемый Обществом земельный участок находится в двух территориальных зонах, что недопустимо в силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ. В связи с изложенным администрация отказала в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

       Не согласившись с решением администрации г.Владивостока, ЗАО «РЭССИ - Кор Инвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух условий в совокупности.

      В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

        Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

       Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными