Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2012 по делу n А51-14899/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14899/2011

02 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:  Ким С.В. по доверенности от 27.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 1241;

от Департамента градостроительства Приморского края: Юрьева Е.В. по доверенности от 26.05.2011 сроком действия 1 год, удостоверение № 751;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 26.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 3606;

от общества с ограниченной ответственностью "Дальвостстрой-Актив": Есенская Е.А. по доверенности от 01.06.2011 сроком действия 1 год, паспорт; Архипова Я.Ю. по доверенности от 01.04.2010 сроком действия 3 года, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1105/2012

на решение от 26.12.2011

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-14899/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальвостстрой-Актив" (ИНН 2540094335, ОГРН 1032502264530) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третьи лица: Департамент градостроительства Приморского края (ИНН 2540138350, ОГРН 1072540011114), Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью «Дальвостстрой-Актив» (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) от 10.08.2011 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 4700 кв.м. в районе ул. Крыгина, 51-55 в г.Владивостоке и об обязании Департамента принять решение о предварительном согласовании места размещения стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной на земельном участке площадью 4700 кв.м., расположенном в районе ул. Крыгина, 51-55 в г.Владивостоке и утвердить акт о выборе земельного участка под строительство стоянки судов маломерного флота.

          В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент градостроительства Приморского края (далее - Департамент градостроительства) и Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – УгиА администрации г.Владивостока).

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.12.2011 признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 10.08.2011 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 4700 кв. м. в районе ул. Крыгина, 51-55 в г. Владивостоке, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предварительном согласовании ООО «Дальвостстрой-Актив» места размещения стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной на земельном участке площадью 4700 кв.м. и утверждении акта о выборе земельного участка под строительство стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной в соответствии с требованиями ч.6 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

       Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указал на то, что при изменении назначения объекта утрачивают юридическую силу полученные ранее согласования, необходимые для его строительства. Сослался на отсутствие в представленном Обществом пакете документов согласования Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края, которое является обязательным, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне ландшафта.

      Кроме того, по мнению Департамента, размещение спорного объекта строительства на указанном выше земельном участке не соответствует Постановлению Губернатора Приморского края от 24.04.1998 №196, которым утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Приморском крае, поскольку размещение баз согласовывается с ГИМС и территориальным управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю, поскольку границы баз располагаются на расстоянии не менее 150 м от линии жилой застройки. Однако, Обществом не представлено доказательств согласования размещения спорного объекта с данными службами.

      Также Департамент указал на то, что согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в районе ул. Крыгина, 51-55 предусмотрено формирование новой береговой полосы, посредством создания искусственной насыпи, необходимой для увеличения зоны морского транспорта и в перспективе необходимой для развития Владивостокского морского порта.

      ООО «Дальвостстрой-Актив» в своих возражениях на апелляционную жалобу, поступивших через канцелярию суда 06.02.2012, указало на пропуск Департаментом срока для её подачи, так как согласно входящему штампу Арбитражного суда Приморского края апелляционная жалоба поступила в его адрес 30.01.2012, в то время как срок для её подачи оканчивался 26.01.2012.

      В отзыве на апелляционную жалобу, поступившем через канцелярию суда 20.03.2012, Общество указало на то, что материалами дела подтвержден факт неизменности назначения и характера объекта капитального строительства. Также, по мнению Общества, является необоснованным довод Департамента относительно истечения сроков отдельных заключений соответствующих служб, так как вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора находился на рассмотрении у Департамента с 2008 года.

     Сослалось на наличие соответствующих заключений и согласований, в том числе и полученных от Управления культуры администрации Приморского края, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального типа. Кроме того, указало на то, что согласно Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г.Владивостока земельный участок, испрашиваемый заявителем, расположен в границах «зоны объектов водного транспорта» с одним из видов разрешенного использования: причалы и стоянки водного транспорта.

     Также указало на то, что дополнительное согласование администрацией Приморского края при строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае, не должно производиться на стадии предварительного согласования места размещения объекта, в связи с чем, нахождение земельного участка в запретном районе само по себе не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости.

      Просило решение Арбитражного суда Приморского края от 26.12.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      Департамент градостроительства Приморского края в своем отзыве на апелляционную жалобу поддержал в полном объеме доводы, изложенные Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в апелляционной жалобе.

      Просил решение Арбитражного суда Приморского края от 26.12.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, 26.02.2008 Общество обратилось в Департамент с заявлением (вх.№29-1709) о предварительном согласовании места размещения объекта - стоянки судов маломерного флота на земельном участке в районе ул. Крыгина 51-55 общей площадью 4700 кв.м., из которых - 2241 кв.м. - под строительство стоянки судов маломерного флота и 2459 кв.м. - под размещение набережной в рамках благоустройства прилегающей территории, приложив эскизный проект «Стоянка судов маломерного флота с благоустройством прилегающей территории, устройством набережной плоскостного сооружения по ул. Крыгина 51-55 в г. Владивостоке» и другие документы.

      30.06.2008 в дополнение к ранее направленному заявлению от 26.02.2008 №29-1709 о предварительном согласовании места размещения (строительства) стоянки судов маломерного флота Общество направило в Департамент акт выбора площадки, распоряжение от 17.01.2008 №223, заключение комитета по архитектуре и градостроительству УМИГА администрации города Владивостока от 14.01.2008.

      07.04.2009 письмом №29/8-18-2378 Департамент обратился в администрацию г.Владивостока с просьбой рассмотреть возможность размещения вышеуказанного объекта на испрашиваемом земельном участке на основе документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, и в случае наличия возможности, обеспечить выбор земельного участка.

      17.12.2009 Общество в дополнение к ранее поданному заявлению направило в Департамент: акт выбора площадки под строительство, согласованный Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока 17.02.2009; экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 02.12.2009 №0543/02-О; технические условия от 08.05.2009 №174, согласованные Приморским водоканалом; в также технические рекомендации от 16.07.2009, выданные МУП «Владивостокское предприятие электрических сетей».

       По результатам рассмотрения обращения Общества Департамент в письме от 14.04.2010 №29/02-20-5050, ссылаясь на ответ Департамента градостроительства Приморского края, сообщил заявителю о том, что в соответствии с программой «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта саммита АТЭС-2012 «Мероприятия по реконструкции морского фасада г.Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу». В этой связи Департамент указал, что решение вопроса о размещении Обществом объекта строительства на спорном участке возможно после реализации мероприятий, указанных в письме подпрограммы, а также выполнения в установленном порядке проекта планировки соответствующей территории. Общество обжаловало данный отказ Департамента в Арбитражном суде Приморского края, который, решением от 29.10.2010 по делу №А51-10923/2010 удовлетворил требования Общества и признал отказ Департамента от 14.04.2010 об отказе в предварительном согласовании спорного земельного участка незаконным и обязал Департамент принять решение о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка.

        Постановлением Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.08.2011 №Ф03-2853/2011 решение Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2010 по делу №А51-10923/2010 изменено в части обязания Департамента принять решение о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка. В части признания незаконным отказа Департамента от 14.04.2010 решение оставлено без изменения. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа указал в постановлении от 01.08.2011 на то, что из материалов дела не усматривается, что Департаментом при рассмотрении обращения Общества проводилась проверка соблюдения процедуры выбора земельного участка, предусмотренная частью 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ. Доказательств проведения органом местного самоуправления при оформлении акта выбора спорного земельного участка необходимых согласований с учетом характеристик места расположения данного участка, а также предоставления Обществом при его обращении в Департамент таких согласований в деле отсутствуют. Кроме того, отсутствие необходимых согласований не явилось основанием для оспариваемого отказа Департамента, в связи с чем, кассационная инстанция посчитала преждевременными выводы суда первой инстанции об обязании Департамента принять решение о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка. В связи с этим, кассационный суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявление Общества в соответствии с порядком и сроками, установленными статьями 30, 31, 90 Земельного кодекса РФ.

        10.08.2011 Департамент повторно рассмотрел заявление Общества и повторно отказал последнему в предварительном согласовании места размещения спорного объекта на спорном земельном участке, о чем сообщил обществу письмом от 10.08.2011 №29/02/02-13/14246.