Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2012 по делу n А51-14899/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      Общество, не согласившись с решением Департамента от 10.08.2011 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

        Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

       В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции, действующей на момент обращения общества) полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

     Порядок обращения граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, а также процедура выбора земельного участка и предварительного согласовании места размещения объекта урегулированы статьей 31 Земельного кодекса РФ. По смыслу указанной правовой нормы, принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт. При этом обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока.

      Статьями 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

     Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта обусловлено выбором такого участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов градостроительного, экологического законодательств, данных кадастрового учета и иных условий использования соответствующей территории. При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, порядок стадий и условий выбора земельного участка под строительство закреплены в законе и не могут трактоваться произвольно.

    Так, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка состоит из следующих этапов: обращение с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный для распоряжения земельными участками. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

      Таким образом, предоставление земельного участка с предварительным согласованием возможно только после проверки органом местного самоуправления соблюдения процедуры выбора земельного участка, предусмотренной вышеназванной нормой закона.

      Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, Общество, руководствуясь статьей 31 Земельного кодекса РФ, обратилось в Департамент с заявлением, в котором указало назначение объекта строительства, предполагаемое место его размещения, размер земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Кроме того, уполномоченным органом местного самоуправления - управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока на основании обращения Департамента обеспечен выбор земельного участка, о чем выдан акт №355/2004 от 04.08.2004, распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 17.01.2008 №223 утвержден проект границ спорного земельного участка, проведены общественные слушания (в газете «Владивосток» за 22.07.2008 №104(4079) дана информация о планируемом строительстве стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной в районе ул. Крыгина 51-55 в г. Владивостоке).

       В 2004 году по заданию Общества ООО «Архитектурная мастерская Васильева» выполнен эскизный проект объекта строительства - «База отдыха с набережной (яхтклуб) по ул. Крыгина 51-55 в г. Владивостоке». В 2008 году внесены изменения в название проекта: вместо «База отдыха с набережной (яхтклуб) по ул. Крыгина 51-55 в г. Владивостоке» - «Устройство набережной с размещением стояки и объектов хранения, обслуживания маломерного флота по ул. Крыгина 51-55 в г. Владивостоке». Поскольку назначение и характер объекта не изменились, изменение названия проекта согласовано заместителем начальника УМИГА администрации г.Владивостока главным архитектором г.Владивостока, что подтверждается отметкой в эскизном проекте «Согласовано 14.01.2008». В этой связи также в акт выбора площадки под строительство от 04.08.2004 №355/2004 внесены уточнения в части названия объекта строительства.

      Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что поскольку назначение и характер объекта строительства в результате смены названия не изменился, то полученные Обществом ранее (до смены названия объекта строительства) согласования не утратили юридической силы.

     Так, эскизный проект строительства спорного объекта имеет согласование начальника УАГиГ, о чем имеется отметка «Согласовано 19.07.2004», а также Управления культуры администрации Приморского края отдела по охране историко-культурного наследия, о чем имеется отметка «Согласовано 25.05.2005».

       В материалы дела также представлены доказательства согласования начальником Управления культуры администрации Приморского края строительства спорного объекта на спорном земельном участке (письмо от 18.12.2006 №01-22/2203), с указанием на то, что запрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне ландшафта, утвержденной постановлением губернатора Приморского края от 02.02.1998 №34, в связи с чем, спорный земельный участок необходимо использовать согласно вышеуказанному постановлению, а проект базы отдыха необходимо согласовывать на всех стадиях. Кроме того, получено заключение автономной некоммерческой организации «Культурное наследие» от 12.12.2006 о возможности размещения в охранной зоне ландшафта спорного объекта строительства.

         В связи с этим судом отклоняется довод Департамента о том, что Обществом не представлены доказательства согласования спорного объекта строительства с управлением по охране объектов культурного наследия Приморского края.

        Ссылка Департамента на невозможность предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне ландшафта, также признается судом апелляционной инстанции необоснованной.

        Так, постановлением Губернатора Приморского края № 34 от 02.02.1998 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока» утверждены режимы использования временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока. При этом, в охранной зоне ландшафта запрещается строительство новых объектов и хозяйственная деятельность, ухудшающая физическое состояние природного ландшафта и нарушающая его визуальное восприятие без согласования с Научно - производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры Приморского края.

        Во исполнение указанного постановления заявитель обратился в Управление культуры Приморского края. Управлением культуры Приморского края 18.12.2006 было согласовано размещение объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул.Крыгина, 51-55 для ООО «Дальвостстрой-Актив», с оговоркой о необходимости дальнейшего согласования на всех стадиях строительства.

        Указывая на необходимость соблюдения границы баз не менее 150 метров от жилой застройки Департамент не учёл то обстоятельство, что уполномоченный орган в лице ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» 02.12.2009 выдал положительное экспертное заключение № 0543/02-0, в котором подтвердил соответствие проектируемого объекта требованиям определения санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

      Ссылка Департамента на письмо другого начальника Управления культуры Приморского края от 29.11.2010 №27/04-03/1627 об отсутствии согласования со стороны Управления культуры Приморского края, судом первой инстанции правомерно отклонена, поскольку в 2006 году Управление культуры Приморского края согласовало Обществу место размещение объекта строительства на спорном земельном участке и данное согласование, оформленное письмом от 18.12.2006 №01-22/2203, и подписанное начальником Управления культуры Приморского края никем не отменено, в связи с чем, является действующим.

       В материалы дела представлено также заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по предпроектным материалам обоснования строительства базы отдыха с набережной по ул. Крыгина, 51-55 в г. Владивостоке, утвержденное приказом управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 08.12.2005 №1113.

       Суду также представлены доказательства одобрения строительства главным государственным санитарным врачом по г. Владивостоку (санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу участка под строительство от 09.11.2004 №25.09.01.456.О.025211.04.

       В материалах дела имеются согласование строительства спорного объекта от 02.11.2004 №12/22/101, выданное Обществу начальником отдела водных ресурсов по Приморскому краю; согласование от 01.09.2004 №347, выданное Обществу Управлением благоустройства и содержания города Владивостока; экологическое заключение к акту выбора №25/10-475 от 24.08.2004, выданное начальником отдела экологии администрации г.Владивостока; градостроительное заключение от 10.06.2004, выданное Обществу начальником отдела регулирования застройки управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г.Владивостока.

       В материалы дела приобщено экспертное заключение №0543/02-О при выборе земельного участка под строительство от 02.12.2009, утвержденное главным врачом ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» с указанием на то, что размещение стоянки судов маломерного флота с благоустройством прилегающей территории, устройством набережной (плоскостного сооружения) на земельном участке в районе ул. Крыгина, 51-55 в г. Владивостоке отвечает санитарным нормам и правилам СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПин 2.2.1./2.1.1-2361-08 «Изменения №1 к СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

        В суд первой инстанции представлены также доказательства одобрения строительства главным архитектором г.Владивостока и заведующим отделом регулирования застройки администрации г.Владивостока - заключение №5 от 14.01.2008.

        Обществом также получены технические рекомендации МУП                              г. Владивостока «Владивостокской предприятие электрических сетей» от 16.06.2009, ОАО «Водоканал» от 08.05.2009 №ТУ-174, КГУП «Приморский водоканал» от 28.05.2009 №СТУ№-159, Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Приморского края от 10.08.2004 №304 и от 21.04.2005 №2110-6.

         Оценив представленные в материалы дела доказательства согласования строительства объекта капитального типа на спорном земельном участке, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что Обществом выполнены требования статьи 31