Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу n А51-19754/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19754/2011

05 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Гончаровой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко   

при участии

от администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 19.12.2011 № 1-3/4634 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 3777 от 08.07.2010;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации                          г. Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 26.12.2011 № 27/1-1-3232 со специальными полномочиями сроком  до 31.12.2012, удостоверение № 3777 от 08.07.2010;

от общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр земельных отношений»: Кисель В.А. по доверенности от 05.09.2011 со специальными полномочиями сроком на 2 года, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1550/2012, 05АП-1551/2012

на решение от 19.01.2012

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-19754/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточный центр земельных отношений" (ИНН 2540165667, ОГРН 1102540006645) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) о признании отказа незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка

           УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр земельных отношений» (далее – заявитель, Общество, ООО «Дальневосточный центр земельных отношений») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – Управление, УГиА администрации г.Владивостока) о признании незаконным отказа администрации г.Владивостока от 20.09.2011 № 11646Д, обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать ООО «Дальневосточный центр земельных отношений» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 5000 кв.м. по адресу: г.Владивосток в районе мыса Три Брата (мыс Трёх Камней), для целей не связанных со строительством - для размещения туристической базы.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2012 признан незаконным отказ администрации г. Владивостока, оформленный письмом № 11646Д от 20.09.2011, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 000 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: г. Владивосток в районе мыса Три Брата (мыс Трёх Камней), для целей не связанных со строительством (размещения туристической базы) как несоответствующий Земельному кодексу РФ. Суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории площадью 5000 кв.м. по адресу: г. Владивосток в районе мыса Три Брата (мыс Трёх Камней), для целей не связанных со строительством (размещения туристической базы) в месячный срок со дня получения соответствующего заявления с учетом требований Градостроительного Кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

         Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока, УГиА администрации г.Владивостока обратились в апелляционный суд с жалобой, в которой просят его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

        В обоснование доводов своей апелляционной жалобы апеллянты указали на то обстоятельство, что в представленном Департаментом в орган местного самоуправления пакете документов отсутствовала схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, действия по утверждению которой орган местного самоуправления и должен был произвести.

        Кроме того, указали, что действия по изготовлению данной схемы должны производиться за счёт лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, действующее законодательство такой обязанности на орган местного самоуправления не возлагает.

         Расценивают оспариваемое решение органа местного самоуправления не как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а как письмо о невозможности ёё утверждения, ввиду отсутствия.

      Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр земельных отношений» в своём отзыве на апелляционную жалобу сослалось на то обстоятельство, что Земельный кодекс РФ не устанавливает обязанности заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка за счёт собственных средств, в отличие от выполнения кадастровых работ.

      Указало на то, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является ничем иным как отказом в совершении определенных действия, в данном случае изготовлении, утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Данный отказ нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, является незаконным и необоснованным.

     Просило решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

     Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

     Как следует из материалов дела, 08.11.2010 ООО «Дальневосточный центр земельных отношений» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 5 000 кв.м. в аренду на 49 лет, расположенного по адресу: г. Владивосток в районе мыса Три Брата (мыс Трех Камней) для целей, не связанных со строительством - для размещения туристической базы (далее - спорный земельный участок).

        05.09.2011 Департамент направил главе города Владивостока обращение о подготовке схемы расположения спорного земельного участка.

        12.09.2011 ООО «Дальневосточный центр земельных отношений» обратилось в Управление градостроительства и архитектуры администрации                   г. Владивостока с заявлением о приостановлении исполнения заявки до предоставления дополнительных документов.

      Письмом от 20.09.2011 № 11646Д администрация г. Владивостока возвратила Департаменту представленный пакет документов в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка по причине ее отсутствия в представленном пакете документов.

       Не согласившись с указанным решением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

      В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, урегулирована ст. 34 Земельного кодекса РФ.

     Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган). В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

 Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что  орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

           Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ).

      Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

     Аналогичные правила установлены ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

     Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 утвержден регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее - Регламент).

      Пункт 2.6. Регламента устанавливает перечень возможных для получения услуги документов, включающий в себя схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленную лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

        Ссылаясь на данный пункт регламента и ч. 4 ст. 34 Земельного кодексы РФ апеллянты указывают на то, что изготовление схемы расположения земельного участка не входит в круг ее полномочий и указанный документ должен предоставляться заявителем.

      Судом первой инстанции вышеуказанные доводы администрации г.Владивостока, УГиА администрации г.Владивостока были оценены и правомерно признаны необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

      Совершение действий по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

       Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что статьей 34 Земельного кодекса РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.

      Как следует из материалов дела, при обращении Общества с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель представил все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ, в том числе топографо - геодезический материал, позволяющий однозначно определить месторасположение земельного участка, кадастровый план территории от 19.07.2010. В заявлении указана цель использования земельного участка, его размер и местоположение, как того требует Земельный кодекс РФ.

      На основании данного факта суд первой инстанции правомерно расценил письмо администрации г. Владивостока от 20.09.2011 N 11646Д как фактический отказ Обществу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, поскольку данным письмом затребовано предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории, что не предусмотрено земельным законодательством и приводит, в конечном итоге, к невозможности получения заявителем утвержденной схемы расположения земельного участка.

        Довод апеллянтов на имеющуюся у Общества обязанность обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, закрепленную в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, суд апелляционной инстанции также отклоняет, так как данное положение закона не регулирует спорные правоотношения на этапе изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка.