Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу n А51-19754/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 Из буквального толкования вышеназванного пункта статьи 34 Земельного кодекса РФ следует, что выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка производится после получения заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории. Утверждение схемы расположения земельного участка не требует выполнения каких-либо кадастровых работ.

      Следовательно, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, наличие результата кадастровых работ требуется при обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением об осуществлении кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, то есть после получения заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории.

Поскольку п. 4 ст. 34 ЗК РФ не установлена обязанность лица, испрашивающего земельный участок для целей, не связанных со строительством, представлять схему расположения земельного участка, следовательно, обязанность по утверждению и выдаче схемы  заинтересованным лицам, возложена на орган местного самоуправления.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, Земельным кодексом РФ не установлена обязанность заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка за счет собственных средств, в отличие от выполнения кадастровых работ.

      Апелляционная коллегия также отклоняет довод апеллянтов о необходимости предоставления схемы расположения земельного участка на основании п. 2.6. регламента.

      Как правомерно отмечено судом первой инстанции, данный правовой акт не подлежит применению к отношениям сторон, так как согласно п.1.2. регламента получателями услуги являются заявители - физические и юридические лица, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий услугу, с заявлением о предоставлении услуги, в письменном или электронном виде.

      При этом, как следует из материалов дела, к главе города Владивостока за утверждением схемы расположения спорного земельного участка обратился Департамент - уполномоченный орган.

     Кроме того, полномочия по установлению перечня документов, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка, не предусмотренных Земельным кодексом РФ, органам местного самоуправления действующим законодательством не предоставлены.

       Земельным кодексом РФ не предусмотрено принятие нормативных актов по вопросам подготовки и утверждения схем расположения земельных участков.

     Согласно положениям ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Как устанавливает ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты только по вопросам местного значения.

      Органы местного самоуправления вправе принимать нормативные акты в сфере государственных полномочий только в случае наделения их соответствующим полномочиями в установленном законом порядке.

     Утверждение схемы расположения земельного участка - неотъемлемая часть процесса предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

      Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Однако указанные акты распространяются только на предоставление земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении соответствующих публично-правовых образований и органов власти.

    Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу относительно того, что администрация города Владивостока вправе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Владивосток.

      Установление же перечня документов, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка, а значит и для предоставления земельных участков (так как предоставить земельный участок без утверждения данной схемы невозможно), находящихся в федеральной собственности или в собственности Приморского края, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в компетенцию администрации города Владивостока в соответствии с нормами действующего законодательства не входит.

         Процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и (или) в ведении Приморского края для целей, не связанных со строительством, установлены в ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», а также в Постановлении администрации Приморского края от 16.02.2007 № 43-па. Необходимость предоставления заинтересованными в оформлении прав на земельные участки лицами схемы расположения земельного участка данными актами не установлена.

       Доказательства того, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью, апеллянтами ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу в материалы дела не представлены.

         Земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края находятся в ведении органа исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений (ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае»).

      Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 5000 кв.м. по адресу: г.Владивосток в районе мыса Три Брата (мыс Трёх Камней), для целей не связанных со строительством - для размещения туристической базы.

     Отказ, выраженный в письме от 18.02.2011 № 14481Д, нарушает права и законные интересы заявителя, как создающий препятствия к приобретению прав на спорный земельный участок.

В связи с чем, суд первой инстанции в соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав незаконным отказ Администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленный письмом № 11646Д от 20.09.2011, и на основании ст. 201 АПК РФ восстановил нарушенное право заявителя, обязав Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

       Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

      Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

      При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

       Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2012 по делу №А51-19754/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

                        А.В. Гончарова

Судьи

                        Н.В. Алфёрова

                        О.Ю. Еремеева