Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2012 по делу n А51-17101/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17101/2011

23 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко  

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «Автобан»: Пташкова М.А. по доверенности от 19.12.2011 № 7 сроком до 19.12.2012, паспорт 05 03 636043; Бекназарова И.В. по доверенности от 15.12.2010 № 4 сроком до 31.12.2012, паспорт,

от администрации г.Владивостока:  Еременко В.В. по доверенности от 19.12.2011 № 1-3/4633 сроком до 31.12.2012, удостоверение № 3466 от 30.04.2009

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автобан»

апелляционное производство № 05АП-1741/2012

на решение от 31.01.2012

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-17101/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автобан»

к администрации г.Владивостока

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

           УСТАНОВИЛ:

      Общество с ограниченной ответственностью «Автобан» (далее - заявитель, Общество, ООО «Автобан») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Владивостока (далее - администрация) в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «автосервисного комплекса с АЗС в районе 738 км гострассы «Хабаровск-Владивосток», расположенного по адресу: г. Владивосток, пос. Трудовое,                    ул. Порт-Артурская, 141 (строительный адрес: ул. Порт-Артурская, 137), об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

      Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2012 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме.

     Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Автобан» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

     В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указало на то, что ООО «Автобан» при строительстве спорного объекта недвижимости руководствовалось требованиями, установленными администрацией г.Владивостока и выполнило их в полном объеме. Таким образом, администрацией г.Владивостока при разбивке земельного участка была учтена возможная необходимость переноса части объекта в случае реконструкции и расширения автомагистрали.

      Сослалось на то, что все требования по строительству объекта, обозначенные администрацией г. Владивостока, выполнены Обществом в полном объеме в соответствии с действующим законодательством, поэтому у администрации не было оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

      Администрация г.Владивостока в своём отзыве на апелляционную жалобу указала на то, что разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию не может быть выдано, поскольку Обществом не представлены правоустанавливающие документы на часть земельного участка, на котором возведены объекты капитального строительства.

     Просила решение Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

          Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, 07.07.2004 между администрацией и Краевым государственным предприятием «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» заключен договор № 05-002110-Ю-Д-1865 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050077:0259 площадью 1377 кв.м. из земель поселений, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Порт-Артурская (Восточная), 137, для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации автосервисного комплекса.

         В тот же день между администрацией и КГП «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» заключен договор № 05-002110-Ю-Д-1866 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050077:0258 площадью 5423 кв.м. из земель поселений, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Порт-Артурская (Восточная), 137, для использования в целях благоустройства территории.

          Договоры заключены на срок с 07.07.2004 по 06.07.2009.

         31.12.2004 администрацией застройщику КГП «Приморавтодор» выдано разрешение № 175/04 на строительство автосервисного комплекса с АЗС (1-ая очередь), расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Порт-Артурская, 137, сроком действия до 31.12.2005.

         22.05.2007 ОАО «Примавтодор» выдано разрешение на строительство №RU25304000-97/2007 на строительство автосервисного комплекса с АЗС по адресу: г.Владивосток, п.Трудовое, ул.Порт-Артурская, 137 сроком действия до 22.01.2008.

        11.03.2008 ООО «Автобан» приобрело ряд объектов незавершенного строительства в составе «автосервисного комплекса с АЗС в районе 738 км гострассы Хабаровск-Владивосток», расположенного по адресу:    Владивосток, (пос. Трудовое) ул. Порт-Артурская, 141 (строительный адрес ул. Порт-Артурская 137), в том числе:

- объект незавершенного строительства (магазин сопутствующих товаров), площадь застройки 113,90 кв.м, степень готовности объекта - 26% (Лит. В), инвентарный номер: 05:401:002:000253080:0003;

- объект незавершенного строительства (автомойка), площадь застройки 123,00 кв.м, степень готовности объекта - 26% (Лит. Б), инвентарный номер: 5:401:002:000253080:0002;

- объект незавершенного строительства (операторная), площадь застройки 89,60 кв.м, степень готовности объекта 94% (Лит. А), инвентарный номер: 05:401:002:000253080:0001.

        09.07.2010 между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ООО «Автобан» заключен договор №05-Ю-11953 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 77:0259 площадью 1377 кв.м. из земель поселений, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Порт-Артурская, 137 (участок находится примерно в 47 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях завершения строительства автосервисного комплекса.

       Договор заключен на срок с 25.03.2010 по 24.02.2011.

       По окончании строительства Общество 26.08.2011 обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства «Автосервисный комплекс с АЗС в районе 738 км гострассы Хабаровск-Владивосток», по результатам рассмотрения которого Администрация в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказала.

       При этом основанием для отказа в выдаче разрешения послужили следующие обстоятельства:

- согласно представленным документам (заключение от 24.12.2007 №70/2007 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации) строительство велось на основании разрешения на строительство от 22.05.2007 №RU25304000-97/2007, в связи с чем, строительство с период с июля 2006 по 22.05.2007 велось без разрешительных документов; - заключение от 24.12.2007 №70/2007 выдано на объект «Автосервисный комплекс с АЗС (1 очередь АЗС)», в то время как разрешением строительство по очередям не предусмотрено;

- часть объекта «Автосервисный комплекс с АЗС» выходит за границы земельного участка, предоставленного ООО «Автобан» по договору аренды земельного участка от 09.04.2010;

- заявителем не исполнены требования, установленные частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

      Решение об отказе оформлено письмом администрации № 31-3/3215 от 06.09.2011.

      Не согласившись с названным отказом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Общество обратилось в суд с вышеуказанным требованием.  

      В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

      Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка (или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта - проект планировки территории и проект межевания территории);

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора), за исключением случаев строительства линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

       Как устанавливает часть 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.

      Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу пунктов 1, 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ являются:

- отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

- несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

      Согласно части 7 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса.

      Из представленного