Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу n А51-6583/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6583/2011

24 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой   

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «Лидер-ДВ»: Климовская Н.Б. по доверенности от 01.02.2012 сроком действия 1 год, паспорт,

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 27.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 1123

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1148/2012

на решение от 14.07.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-6583/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер-ДВ» (ИНН 2502032673)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-ДВ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лидер-ДВ») обратилось с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по принятию решения, оформленного письмом от 22.03.2011 № 29/02/02-13/3462, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:510 площадью 816 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13б, об обязании в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка, об обязании в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении.

      Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.07.2011 признаны незаконными действия Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по принятию решения, оформленного письмом от 22.03.2011 № 29/02/02-13/3462, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Лидер-ДВ» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:510 площадью 816 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13б, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО «Лидер-ДВ» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:510 площадью 816 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13б, а также в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Лидер-ДВ» подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:510 площадью 816 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13б, и направить его в адрес ООО «Лидер-ДВ» с предложением о заключении договора.

        Не согласившись с вынесенным решением, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

      В обоснование доводов своей апелляционной жалобы и дополнений к ней указал на то, что часть испрашиваемого Обществом в собственность земельного участка расположена в красных линиях (автодорога) и весь земельный участок в красных линиях трубопроводов.

     Кроме того, сослался на то, что к заявлению был приложен кадастровый паспорт от 17.02.2011, в котором отсутствуют описания частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

     Указал также на то обстоятельство, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13б, находится в границах запретного района объекта «707» в/ч 63890.

     ООО «Лидер-ДВ» в своем отзыве на апелляционную жалобу и дополнения к ней указало на то, что доводы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края необоснованны, так как материалами дела подтверждается, что испрашиваемый им земельный участок на сегодняшний день в границах запретного района объекта «707» в/ч 63890 не расположен, объекты капитального типа возведены обществом до установления красных линий перспективного развития автодороги.

      Просило решение Арбитражного суда Приморского края от 14.07.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, ООО «Лидер-ДВ» является собственником объекта недвижимости - здания- автогаража с пристройкой общей площадью 208,20 кв.м. (лит.2, лит.1-пристройка), расположенного по ул. Снеговая, 13б в г.Владивостоке. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 14.01.2008, о чем в ЕГРП сделана запись 25-25-01/0239/2007-262.

        Общество владеет земельным участком с кадастровым номером 25:28:040011:510 площадью 816 кв.м., расположенным по адресу:                                г. Владивосток, ул. Снеговая, 13б, на праве аренды (договор от 30.12.2010                   № 04-Ю-13284). Земельный участок используется для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости здания - автогаража с пристройкой общей площадью 208,20 кв.м. (лит.2, лит.1-пристройка).

     14.02.2011 Общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

      22.03.2011 письмом № 29/02-02-13/3462 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

      ООО «Лидер-ДВ», полагая, что отказ Департамента нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

      Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

     В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

        Согласно пунктам 1, 4 статьи 28 кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 этого Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

        Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

       Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

      Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

       Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

      Между тем, как установлено статьей 28 Земельного кодекса и статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» в отношении отдельных земельный участков запрет на приватизацию вводится специальным законом. В свою же очередь перечень земельных участков, изъятых из оборота и не подлежащих приватизации, содержится в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса.

          Однако, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, помимо запрета на приватизацию земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, изъятых из оборота, а также земельных участков, в отношении которых специальной нормой закона установлен запрет на приватизацию, также существуют дополнительные ограничения на приватизацию отдельных видов участков.

        В частности, согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

        Перечень же земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса.

        Таким образом, статьями 28, 27 Земельного кодекса РФ, а также статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен четкий перечень критериев, при наличии которых земельный участок не может быть предоставлен в собственность. Следовательно, если испрашиваемый земельный участок не подпадает под категорию изъятого, ограниченного в обороте, в отношении него не установлен запрет на приватизацию, и он не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, уполномоченный орган не имеет правовых оснований не предоставлять земельный участок в собственность за исключением случаев, когда заявителем не соблюдена процедура приобретения земельного участка в собственность, установленная статьей 36 Земельного кодекса.

     Довод Департамента относительно того, что в соответствии с кадастровым паспортом весь земельный участок, испрашиваемый Обществом на праве собственности, расположен в границах запретного района объекта «707» в/ч 63890 апелляционной коллегией отклоняется как необоснованный ввиду следующего.

     В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов» границы