Постановление пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2008 n 05ап-11/2008 по делу n а51-702/2008-4-60 в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия исполнительного органа о передаче в собственность земельного участка отказано, поскольку у заявителя отсутствует зарегистрированное право собственности на объект незавершенного строительства, возведенный на спорном участке.суд первой инстанции арбитражный суд приморского края

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2008 г. N 05АП-11/2008
(извлечение)
Пятый арбитражный апелляционный суд,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Нефтебаза Угловое"
на решение Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2008
по делу N А51-702/2008-4-60 принятого судьей Н.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нефтебаза Угловое"
к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация г. Владивостока
об оспаривании действий (бездействия); обязании совершения действий
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Нефтебаза Угловое" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по передаче в собственность земельного участка площадью 7187 кв. м, расположенного по ул. Нейбута, 2 в г. Владивостоке, для завершения строительства административно-хозяйственного комплекса и об обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность и заключить договор купли-продажи Обществом с ограниченной ответственностью "Нефтебаза Угловое" (с учетом уточнения предмета спора, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 14.04.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием со стороны ответчика нарушений требований закона.
Обжалуя решение суда, ООО "Нефтебаза Угловое" просит его отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, выразившееся в неправомерном отклонении судом первой инстанции ходатайства об отложении судебного заседания, что нарушило право заявителя на защиту. Рассмотрев дело в отсутствии представителя общества, суд принял незаконное решение, поскольку не учел, что решение Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2007 по делу N А51-775/2007-14-30 о признании права собственности за заявителем на незавершенный строительством спорный объект, которое оставлено 16.04.2008 без изменения апелляционной инстанцией.
В отзыве на апелляционную жалобу Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене судебного акта в силу следующего.
Из материалов дела судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Нефтебаза Угловое" зарегистрировано в качестве юридического лица 18.01.2002 администрацией Первореченского района г. Владивостока, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 27.12.2002, о чем выдано свидетельство серии 25 N 01768499.
20.04.2004 администрацией г. Владивостока было принято постановление N 1126 "О предварительном согласовании ООО "Нефтебаза Угловое" места размещения административно-хозяйственного комплекса в районе ул. Нейбута, 11", согласно которому Обществу был согласован земельный участок общей площадью 7187 кв. м для разработки и согласования проектной документации на строительство административно-хозяйственного комплекса.
18.06.2007 Общество зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства готовностью 92% расположенный на спорном земельном участке. Согласно справке Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 27.06.2006 N 12/4-2731 объекту незавершенного строительства был зарегистрирован адрес г. Владивосток, ул. Нейбута, 2, под этим же адресом объект незавершенного строительства был зарегистрирован в ЕГРП.
07.08.2007 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением вх. N 29-1638 о предоставлении в аренду: г. Владивосток, ул. Нейбута, 2 для завершения строительства административно-хозяйственного комплекса.
В связи с неполучением от Департамента ответа на это заявление заявитель письмом вх. N 29-1638 обратился за разъяснением причин задержки оформления документов на земельный участок. Также письмом от 25.09.2007 N 29-3187 Общество изменило требование и просило предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность за плату.
Однако из ответа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 02.10.2007 N 29/8-20-3852 следует, что последний снял заявку Общества с рассмотрения, мотивировав это тем, что собственники объектов незавершенного строительства не обладают исключительным правом на приобретение земельных участков под этими объектами.
Письмами от 18.10.2007 N 29-4580, от 23.10.2007 N 29-4696 заявитель вновь обратился в Департамент с просьбой рассмотреть заявления с приложенными документами, поданными ранее.
До момента обращения заявителя в арбитражный суд ответа на эти письма от ответчика не поступало.
ООО "Нефтебаза Угловое", посчитав, что бездействие Департамента, выразившееся в непередаче ему в собственность земельного участка площадью 7187 кв. м, расположенного по ул. Нейбута, 2 в г. Владивостоке, не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с настоящим заявлением в суд.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заявитель оспаривает бездействие ответчика, выразившееся в не подготовке в двухнедельный срок с момента получения его писем от 12.10.2007, 23.10.2007 проекта договора выкупа спорного земельного участка и не направления его с предложением заключения соответствующего договора.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ).
Заявитель обосновывает сове право на получение в собственность испрашиваемого земельного участка положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, полагая, что на данном земельном участке находится принадлежащий обществу на праве собственности объект незавершенного строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с гражданским законодательством.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущества удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 14 этого же Закона).
Как видно из материалов дела, 01.11.2006 Ленинским районным судом г. Владивостока принято решение, подтвержденное определением Приморского краевого суда о сносе Обществом самовольной постройки и об освобождении земельного участка, по адресу: г. Владивосток, ул. Нейбута, 11.
На основании не вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2007 по делу N А51-775/2007-14-30 18.06.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю была произведена регистрация права собственности ООО "Нефтебаза Угловое" на спорный объект (свидетельство от 18.06.2007 серии 25-АА N 879694 о государственной регистрации права собственности).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2007 по делу N А51-9777/2007-2-322 признано недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Нефтебаза Угловое" на объект незавершенного строительства - административно-хозяйственный комплекса степенью готовности 92%, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Нейбута, 2. Постановлением апелляционной инстанции от 19.03.2008 данное решение оставлено без изменения.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Следовательно, оснований для повторного исследования вопроса о том, что объект незавершенного строительства был возведен заявителем самовольно, и об отсутствии у Общества зарегистрированного права на объект недвижимости, под которым оно испрашивает в собственность земельный участок у суда не было.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у ответчика не возникло обязанности по передаче в собственность заявителю земельного участка под объектом незавершенного строительства площадью 7187 кв. м расположенного по ул. Нейбута, 2 в г. Владивостоке.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях.
Статья 17 Закона о регистрации предусматривает, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.
Как следует из пункта 3 статьи 2 Закона о регистрации, датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Днем внесения записи в Единый государственный реестр прав является день ее фактического совершения. Таким образом, суд первой инстанции, согласно разъяснениями, данным в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 правомерно указал, что заявления о приобретении прав на земельный участок под объектом незавершенного строительства, поданные в период до возникновения у Общества права собственности на этот объект не являются надлежащим основанием для совершения ответчиком действий по передаче в собственность земельного участка, что фактически имело место в рассматриваемом случае.
При этом, суд первой инстанции обоснованно разъяснил, что в случае признания права собственности на самовольную постройку, общество вправе зарегистрировать право собственности в установленном законом порядке, после чего обратиться в соответствующий орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Утверждение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о том, что Земельный кодекс РФ не предусматривает исключительного права граждан и юридических лиц - собственников объектов незавершенного строительства на приобретение расположенных под ними земельных участков в собственность, является несостоятельным, как противоречащее правилу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного