Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n № А51-3677/08 34-95. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3677/08 34-95

15 июня  2009г.

№ 05АП-1074/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 11.06.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.06.2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей: З.Д. Бац, Г.А. О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Агапитовой

при участии:

от УФСКН России по Приморскому краю Моисеева О.Г. по доверенности  № уг 1/6 от 11.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение НК № 011772 от 24.12.2007

от администрации Артемовского городского Пахомова О.В. по доверенности № 14 от 11.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение № 61 от 18.03.2009

территориальное управление Росимушщества по Приморскому краю, прокурор Приморского края не явились,  извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в Приморском крае

на решение от 09.02.2009 г.

судьи Т.А. Аппаковой

по делу  №А51-3677/2008 34-95 Арбитражного суда Приморского края

по заявлениям Территориального управления Росимущества по Приморскому краю, Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю

к Администрации Артемовского городского округа

прокурор Приморского края на основании статьи 52 АПК РФ

о признании незаконным решения об отказе и обязании

           УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю в интересах Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа в передаче в федеральную собственность нежилых помещений, общей площадью 250,2 кв.м, расположенных в здании по адресу: г. Артем, ул. Кирова, 53, занимаемых Артемовским межрайонным отделом УФСКН по Приморскому краю, выраженного в письме от 14.12.2007 № 18/12102, и обязании Администрации Артемовского городского округа направить в Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю предложение о передаче в собственность РФ нежилых помещений, общей площадью 250,2 кв.м, расположенных в здании по адресу: г. Артем, ул. Кирова, 53, занимаемых Артемовским межрайонным отделом УФСКН по Приморскому краю.

Определением от 18.04.08 заявление от 03.04.2008 принято к производству Арбитражным судом Приморского края, делу присвоен номер А51-3677/2008 34-95.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя привлечено Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю.

Прокурор Приморского края участвует в процессе на основании статьи 52 АПК РФ.

18.04.08 Управление ФСКН России по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Артемовского городского округа с аналогичными требованиями.

Определением от 22.04.08 заявление от 17.04.2008 принято к производству Арбитражным судом Приморского края, делу присвоен номер А51-4222/2008 34-104.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю.

Определением от 28.05.08 дела № А51-3677/2008 34-95 и № А51-4222/2008 34-104 объединены в одно производство с присвоением делу № А51-3677/2008 34-95.

Решением суда от 09.02.2009 Управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю восстановлен срок на обжалование решения. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, Управление федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Приморского краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Со ссылкой на  положения части 11 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указал, что законодатель определяет перераспределение имущества, а не полномочий, и связывает такое перераспределение не с передачей полномочий, а с их разграничением. Из содержания предметов ведения государственных органов и органов местного самоуправления следует, что обеспечение безопасности общества изначально определено как полномочие государства, а не вопрос местного значения. Кроме того, законодательно установлен механизм передачи полномочий от государства к органам местного самоуправления, а не наоборот.  При создании органов наркоконтроля перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления не произошло. Вместе с тем, государство таким образом более четко определило одно из приоритетных направлений своей деятельности при разрешении задач общественной безопасности. Соответственно, вопросы имущества, в данном случае, подлежат рассмотрению и решению в порядке, установленном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Таким образом, вывод суда о том, что у ответчика не имелось оснований для передачи спорного имущества в собственность Российской Федерации не основан на законе.  Кроме того, при принятии решения суд не дал надлежащей оценки обязанности органа местного самоуправления направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей полномочия собственника предложение о передаче в собственность РФ нежилых помещений. Таким образом, по мнению заявителя, при вынесении оспариваемого решения нарушены нормы материального права, а именно: положения, содержащиеся в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ о безвозмездной передаче в федеральную собственность муниципального имущества, предназначенного для осуществления полномочия федерального органа исполнительной власти.

Прокурор Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства не явился, от Территориального управления Росимущества по Приморскому краю поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобе в его отсутствие, дополнительно сообщило, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, просит требования Управления удовлетворить. В порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие названных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что Указом Президента РФ № 306 от 11.03.03 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с данным Указом Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим в пределах своей компетенции: осуществление мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Артемовский межрайонный отдел Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков с момента его создания использует нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Артем, ул. Кирова, 53 общей площадью 250, 2 кв.м.

Указанные помещения были переданы Управлению на основании распоряжения главы города Артема № 379-р от 24.11.03 «О передаче в безвозмездное пользование нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Артем, ул. Кирова, дом 53».

24.12.03 между КУМИ г. Артема и Управлением заключен договор передачи в безвозмездное пользование указанного нежилого помещения № 14/1 сроком на 360 дней с момента подписания данного договора.

24.12.03 данное помещение передано Управлению по акту приема- передачи.

31.05.05 Думой города Артема принято решение № 123 о передаче нежилых помещений, расположенных по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, дом 53, в безвозмездное пользование Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю, сроком на пять лет.

Во исполнение указанного решения 01.06.05 между КУМИ г. Артема и Управлением заключен договор № 30 передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества города Артема сроком на пять лет и подписан акт приема-передачи муниципального имущества от 01.06.05.

26.11.07 Управление направило в адрес ответчика письмо с просьбой подтвердить согласие на передачу находящегося в безвозмездном пользовании Управления недвижимого имущества в федеральную собственность.

14.12.07 Администрация Артемовского городского округа направила в адрес Управления ответ на указанное письмо, сообщив об отказе в передаче помещений в федеральную собственность и сославшись на решение Думы Артемовского городского округа от 30.05.07 № 520 «О перечне муниципального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения», которым испрашиваемые помещения отнесены к помещениям, необходимым для размещения органов местного самоуправления и должностных лиц.

Не согласившись с данным решением ответчика, Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю в интересах Российской Федерации и Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заваленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные требования основаны на положениях Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ и 22.08.2004 N 122-ФЗ.

В силу пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу главы 12 Федерального закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно статье 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" основанием для передачи муниципального имущества в федеральную собственность является предложение о передаче имущества, направляемое органами местного самоуправления уполномоченному органу. Статья 154 названного Закона содержит прямой запрет на передачу в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации муниципального имущества, не включенного в такое предложение.

Из конституционно-правового смысла положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, изложенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П и определении от 07.12.2006 N 542-О "По запросу Правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального