Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу n А51-13903/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-13903/2008 47-124/33

16 июня 2009г.

№05АП-1280/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 11.06.2009.

Полный текст постановления изготовлен 16.06.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац., Е.Л.Сидорович

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мильгевской Н.А.

при участии:

от Рыболовецкого колхоза «Огни Востока» - Беликова Е.С. по доверенности от 01.03.2008 со специальными полномочиями сроком на 1 год;

от Владивостокской таможни –  Вялкова Е.С. по доверенности от 16.01.2009 №4 со специальными полномочиями, уд.№031940.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу рыболовецкого колхоза «Огни Востока» на решение от 13 марта 2009г. судьи Васенко О.В. по делу №А51-13903/2008 47-124/33 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению Рыболовецкого колхоза «Огни Востока» к Владивостокской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, отмене решения

УСТАНОВИЛ:

Рыболовецкий колхоз «Огни Востока» обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни  по делу об административном правонарушении №10702000-854/2008 от 02.12.2008 по части 1 статьи 16.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 13.03.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что вина РК «Огни Востока» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ доказана материалами дела, в связи с чем оснований для отмены постановления не имелось.

Рыболовецкий колхоз «Огни Востока» не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что товар, вывозимый заявителем, не совпадает ни наименованием, ни кодом ТН ВЭД России с тем товаром, на который в соответствии с Постановлением Правительства РФ №563 от 08.05.1996 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» требуется лицензия. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вывозимый РК «Огни Востока» товар, является дифторхлорметаном (ГХФУ-22) с химической формулой CHF2C1, код товара 2903 49 100 0 в соответствии с ТН ВЭД, поскольку (досмотр) товара не проводился, так же не проводились товароведческие и химические исследования товара в целях установления химического состава спорного товара и его наименования. Однако суд, на основании анализа Большого энциклопедического словаря, делает самостоятельный вывод о том, что наименования «Фреон 22» и «Хладон 22» являются синонимами. Вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 08.05.1996 №563 предусмотрено предоставление лицензии при вывозе дифторхлорметана (ГХФУ-22) с химической формулой CHF2C1, в то время как декларантом был заявлен товар – хладагент Фреон-22. По мнению заявителя, проведенный судом анализ не дает оснований утверждать, что товар, заявленный декларантом, является товаром подлежащей классификации по коду ТН ВЭД 2903 49 100 0 как дифторхлорметан, подлежащий лицензированию.  В связи с тем, что хладагент  Фреон-22, код товара 2903 39 900 0 заявленный декларантом к временному вывозу, упомянутым Постановлением Правительства РФ не включен в перечень товаров, при вывозе которых требуется лицензия, то в действиях РК «Огни Востока» отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель РК «Огни Востока» доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Представитель Владивостокской таможни с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

              Из материалов дела следует, что 13.09.2008  в ОТО и ТК ПТП  рыболовецким колхозом «Огни Востока» была подана грузовая таможенная декларация (далее – «ГТД») № 10702020/130908/0018118 на открытие режима временного вывоза судового снабжения.

             В указанной ГТД был заявлен товар № 1 – судовое материально- техническое снабжение согласно спецификации №1, а именно в числе прочих: хладагент Фреон-22.

               Согласно заявлению декларанта на временный вывоз от 13.09.2008, судовое снабжение планируется к вывозу через ТР «Надеждинский» для обеспечения бесперебойной и безаварийной работы на промысле сайры без захода в порт приписки КРКПБ «Григорий Диденко» согласно заявке капитана от 09.09.2008 и рейсового задания.

              В ходе проведения документального контроля представленной заявителем ГТД № 10702020/130908/0018118 таможенный орган установил, что Фреон R-22 (полное наименование дифторхлорметан код ТН ВЭД России 2903491000) включён в Список «С» Перечня озоноразрушающих веществ, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации которых подлежит государственному регулированию и осуществляется при условии предоставления лицензий, оформляемых Минэкономразвития России.

              Владивостокской таможней в адрес заявителя было направлено уведомление от 15.09.2008 о необходимости представления в срок до 27.10.2008 лицензии на вывоз Фреона-22.

             Непредставление в установленный срок лицензии на вывозимый товар явилось основанием для вынесения определения о  возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10702000-854/2008 в отношении РК «Огни Востока» по факту наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ. 14.11.2008 в отношении РК «Огни Востока» Владивостокской таможней был составлен протокол об административном правонарушении.

              Постановлением  заместителя начальника Владивостокской таможни от 02.12.2008 №10702000-854/2008  РК «Огни Востока» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, РК «Огни Востока» обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ), товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также  в других случаях, установленными статьями 183, 184,247 и 391 настоящего Кодекса.

Согласно статье 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. В частности, при декларировании товаров представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Указанная норма права является отсылочной, поскольку не содержит перечень запретов и ограничений, которые должно соблюдать лицо при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, в связи с чем для урегулирования спорных правоотношений подлежат применению нормы права, установленные приказом ГТК РФ от 15.12.2002 N 1342 "О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров", а также постановление Правительства РФ от 08.05.1996 N 563 "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции".

          Действие Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.96 N 563, распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации (пункт 3 Положения).

              Пунктом 4 Положения установлен запрет на ввоз в Российскую Федерацию (вывоз из Российской Федерации) озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из государств (в государства), не являющихся сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. В остальных случаях для ввоза (вывоза) указанных веществ и продукции необходимо получение лицензии.

             При этом перечни озоноразрушающих и содержащей их продукции, в отношении которых распространяется лицензионный порядок перемещения, приведены в приложениях к указанному Положению.

            В данный перечень, в частности, в Список «С» входит дифторхлорметан (ГХФУ-22), химическая формула - СНF2С1, код ТН ВЭД 2903491000.

              Во исполнение указанного постановления Государственным таможенным комитетом Российской Федерации был издан Приказ от 31.05.1996 № 336 (далее – «Приказ № 336»), в соответствии с которым таможенное оформление вывозимых из Российской Федерации озоноразрушающих средств осуществляется при условии представления лицензий, оформляемых Минэкономразвития России.

              Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.1995 № 526 и Приказом № 336 не предусмотрены какие-либо исключения для перемещения озоноразрушающих веществ в целях снабжения российский рыболовецких судов, находящихся на промысле за пределами таможенной территории Российской Федерации.

              Согласно Пояснениям к ТН ВЭД в группу 2903 включаются вещества  галогенированные производные углеводородов, которые в свою очередь подразделяются также на подгруппы, товар, классифицируемый Обществом, подпадает  под подгруппу «В», а именно фторированные, бромированные или йодированные производные ациклических углеводородов.

              Вместе с тем, товар, заявленный к таможенному оформлению как «Фреон-22» не может быть отнесен к группе веществ, классифицируемых в позиции 2903 в связи со следующим.

              В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного  врача Российской Федерации от 26.09.2001 №24 «О введении в действие санитарных правил» синонимом термина «Фреон-22» является дифторхлорметан.

             Согласно техническим условиям ГОСТ 8502-88 Хладон-22 имеет химическое название дифторхлорметан, символическое обозначение R 22. В соответствии с ТН ВЭД России, а также Постановлением Правительства РФ от 22.02.2000 №148 «О таможенном тарифе РФ – своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» кодом товара – дифторхлорметана (ГХФУ-22) является 2903 49 100 0, а именно: углеводороды и их галогенированные, сульфированные, нитрованные или нитрозированные производные.

              Из Пояснений к ТН ВЭД следует, что данные товары попадают в подгруппу «Г» галогенированные производные ациклических углеводородов, содержащие два или более различных галогена.

              Судом установлено и следует из материалов дела, что  при подаче 13.09.2008 ГТД № 10702020/130908/0018118 на открытие режима временного вывоза судового снабжения, декларантом в числе прочего  был хладагент Фреон-22, в отношении вывоза которого установлены ограничения неэкономического характера, заключающиеся в обязанности заинтересованного лица представить лицензию на товар.

            Данная лицензия декларантом Владивостокской таможне не была представлена.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 2 упомянутой статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ является порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз в Россию или вывоз товаров и транспортных средств, установленных федеральными законами и международными договорами.

Материалами дела установлено, что РК «Огни Востока» не выполнило возложенную на него законодательством Российской Федерации обязанность по предъявлению при таможенном оформлении лицензии в целях соблюдения запретов и ограничений,