Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А51-9889/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9889/2013

01 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей В.В. Рубановой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Кондитерский дом Волшебный мир»,

апелляционное производство № 05АП-7107/2013

на решение от 06.05.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-9889/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408)

к обществу с ограниченной ответственностью Кондитерский дом «Волшебный мир» (ИНН 2536242196, ОГРН 1112536006615)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: Пановикова Е.В. - специалист-эксперт по доверенности от 01.12.2012, срок действия 1 год;

общество с ограниченной ответственностью Кондитерский дом «Волшебный мир» не явилось,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту – заявитель, Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Кондитерский дом «Волшебный мир» (далее по тексту – ООО КД «Волшебный мир», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.05.2013 заявление удовлетворено, суд пришёл к выводу о доказанности факта совершения обществом правонарушения и привлек его к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100000 рублей.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 06.05.2013, ООО КД «Волшебный мир» просит его отменить, полагает наложенное на общество в виде административного штрафа в размере 100000 рублей наказание суровым. Просит учесть, что на этикетке пирожного «Творожено-сырное» с ягодой была допущена опечатка в указании срока годности пирожного. В соответствии с техническими требованиями срок годности пирожного составляет 24 часа, что соответствует нормам действующего законодательства. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает возможным применить в рассматриваемом случае положение статьи 2.9 КоАП РФ, квалифицировав совершённое обществом правонарушение как малозначительное, и освободить общество от административной ответственности.

 В судебное заседание апелляционной инстанции ООО КД «Волшебный мир» не явилоcь, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу общества в отсутствие его представителя.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО КД «Волшебный мир» с доводами жалобы не согласен, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя от 30.01.2013 №149 в отношении ООО «Инстрой», осуществляющего деятельность в сфере услуги общественного питания в сети ресторанов «Republic», расположенных на территории г. Владивостока (ул. Борисенко, 52, ул. Светланская, 83) в период с 04.02.2013 по 27.02.2013 проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения ООО «Инстрой»технических регламентов, а также обязательных требований к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам хранения, реализации.

05.02.2013 в ходе осмотра принадлежащих ООО «Инстрой» помещений и находящихся там вещей и документов Управлением было установлено, что в реализации находились кремовые кондитерские изделия в ассортименте производства ООО КД «Волшебный мир» без наличия на этикетке потребительской упаковки информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно: отсутствует информация о часе производства, условиях, сроке их хранения, а также отсутствуют товаросопроводительные документы (товарно-транспортные накладные), оформленные в соответствии с предъявляемыми законодательством РФ требованиями.

Управлением было установлено, что поставщиком данной продукции в рестораны «Republic» является ООО КД «Волшебный мир», что подтверждается договором поставки от 01.01.2013 б/н, расходной накладной от 04.02.2013 №236).

27.02.2013 по данному факту главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю вынесено определение № 225 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования Управлением проведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, экспертизы документов, запрошенных у ООО КД «Волшебный мир» согласно определения об истребовании сведений по делу №225 от 27.02.2013, главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю выявлены нарушения требований технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, выразившиеся в несоблюдении требований:

1. Технического регламента «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 26.05.2008 № 496, Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза» (п.3, п.35 раздела 6), статьи 1, части 1 статьи 17Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункт 3.11.3 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»:

- отсутствует техническая документация на вырабатываемые кремовые кондитерские изделия, разработанная и утвержденная в установленном порядке (технологические инструкции, рецептуры) на пирожные «Творожно-сырное» с ягодой, «Малиновый трюфель», «Де Флер», матис «Шоколадно-Сливочный»;

2. части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 105 Технического регламента «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий», утверждённого постановлением Правительства Республики Казахстан от 26.05.2008 № 496, Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 № 132, пункта 3.11.3. СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», пунктов 1.9, 1.10 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», пункта 7 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённых Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299:

- не подтвержден срок годности пирожного «Творожно-сырное» с ягодой в установленном законодательством РФ порядке (установленный производителем срок годности - 72 часа превышает срок годности, установленный в Приложении №1 к СанПиН 2.3.2. 1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения ...» - 24 часа, при этом отсутствует программа испытаний, протоколы лабораторных испытаний данного продукта, выданные лабораторией, аккредитованной в национальной системе аттестации стран участников Таможенного союза и внесенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза).

Указанные результаты зафиксированы в протоколе осмотра от 12.03.2013 № 225.

По материалам проведённой проверки 25.03.2013 главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 191 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ по факту осуществления обществом деятельности в сфере розничной торговли пищевыми продуктами с нарушениями обязательных требований к продукции и связанными с ними процессами хранения и реализации. Протокол по делу об административном правонарушении от 25.03.2013 № 191 составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о чем имеется подпись генерального директора общества в протоколе.

Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в Арбитражный суд Приморского края для дальнейшего рассмотрения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, проверив в порядке, предусмотренном статьями  268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества и в отзыве Управления на жалобу, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, в виде наложении административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

  Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

  Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

  Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

 Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

  В соответствии с пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

  Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические