Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А51-30042/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30042/2012

08 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-5057/2013

на решение от 06.03.2013 судьи А.В. Бурова

по делу № А51-30042/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края

к Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю

третьи лица: Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № 1»

о взыскании 27 601 рубля 77 копеек убытков,

в судебном заседании принимали участие:

от истца: специалист-эксперт Гришина О.В. (удостоверение № 21 от 01.02.2011, доверенность № 2 от 09.01.2013 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями);

от ответчика: Глушко В.В. (доверенность № 7016 от 26.12.2012 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями);

от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю: Волобуева О.П. (доверенность № 09/388 от 14.01.2013 сроком действия на один год со специальными полномочиями);

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № 1»: представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее по тексту – Пенсионный фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (далее – УФМС, ответчик) о взыскании 27601 руб. 77 коп. ущерба, причиненного в результате незаконных действий ответчика.

Определениями от 17.12.2012, 31.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № 1» (далее – ГБУЗ «Краевая психиатрическая больница № 1»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.03.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 06.03.2013, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить в связи  с нарушением норм материального права, просил принять новый судебный акт. В обоснование своих доводов истец по тексту жалобы указал, что факт незаконной выдачи паспорта гражданину Ким В. подтвержден заключением от 26.12.2011, в котором установлено виновное лицо, являющееся работником УФМС. В связи с изложенным апеллянт полагает, что материалами дела полностью подтвержден размер ущерба, причиненного в результате незаконных действий ответчика, однако суд первой инстанции незаконно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель УФМС по тексту письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда от 03.06.2013 счёл законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции третье лицо - ГБУЗ «Краевая психиатрическая больница № 1» не явилось, через канцелярию суда представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Представители сторон по заявленному ходатайству не возражали в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить.

Представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с направлением истцом запроса в ГБУЗ «Краевая психиатрическая больница № 1» для подтверждения факта смерти лица, неосновательно выдававшего себя за Ким Владимира 1939 года рождения. Представитель ответчика рассмотрение ходатайства оставил на усмотрение суда. Представитель ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю не возражал по ходатайству. Суд апелляционной инстанции,  руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его отклонить в связи с необоснованностью. Истец не обосновал, каким образом факт смерти лица, выдававшего себя за Ким Владимира (в случае его подтверждения) повлияет на законность обжалуемого решения. Кроме того,   коллегия, учитывая положения раздела V части III Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о наследовании, отмечает возможность предъявления соответствующих к исков к правопреемникам указанного лица в случае его смерти.   

Из материалов дела арбитражным судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Должностным лицом ГБУЗ «Приморская краевая психиатрическая больница № 1» в ОУФМС России по Приморскому краю в Уссурийском городском округе 07.07.2010 представлены документы для оформления паспорта гражданина Российской Федерации на имя Ким Владимира, 14.03.1939 года рождения в связи с утратой паспорта серии 05 03 № 296546 от 30.01.2002, находящегося на лечении в данном учреждении (ходатайство о выдаче паспорта, личное заявление о замене паспорта, заверенные главным врачом Шоколовой Г.В.).

УФМС на основании названного заявления заведено дело об утрате паспорта и направлены необходимые запросы для подтверждения факта выдачи паспорта серии 05 03 № 296546 данному лицу и получения необходимых сведений о его личности.

На основании поступивших в отделение документов принято решение о выдаче паспорта взамен утраченного (похищенного), и 16.08.2010 оформлен паспорт серии 05 10 № 762964 на имя Ким Владимира. 08.09.2010 паспорт  передан должностному лицу ГБУЗ «Приморская краевая психиатрическая больница № 1» для вручения владельцу.

05.10.2010 в Пенсионный фонд поступило заявление о выборе организации, осуществляющей доставку пенсии и иных социальных выплат, подписанное Ким Владимиром, подпись которого удостоверена должностным лицом вышеуказанного учреждения здравоохранения, согласно которому заявитель просил с 01.10.2010 осуществлять соответствующие выплаты через организацию федеральной почтовой связи – почтовое отделение № 8.

24.12.2010 поступило аналогичное по содержанию заявление, в котором заявитель просил осуществлять выплаты через конкретное кредитное учреждение.

На основании указанных заявлений Пенсионным фондом осуществлялась выплата пенсии и ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ). Так, за период с 01.11.2010 по 30.04.2011 Ким В. выплачена сумма пенсии 49115 руб. 97 коп. и сумма ЕДВ 8245 руб. 97 коп.

С 01.05.2011 соответствующие выплаты прекращены в связи с обращением Ким Владимира, уроженца гор. Караганда Казахской ССР, дата рождения: 14.03.1939, в Управление Пенсионного фонда по вопросу прекращения выплаты пенсии и ЕДВ.

22.08.2011 в УФМС из Уссурийской городской прокуратуры поступило поручение о проверке доводов, изложенных в заявлении Пенсионного фонда, в котором сообщалось об ошибочном начислении денежных средств Ким В., ставшим возможным в связи с использованием различными гражданами паспортов гражданина РФ с одинаковыми установочными данными на имя Ким Владимира, 1939 года рождения.

В рамках проведения служебной проверки установлено, что паспорт серии 05 10 № 762964 на имя Ким Владимира выдан не лицу, которому ранее выдан паспорт серии 05 03 № 296546, а иному лицу, в связи с чем принято решение о принятии мер об изъятии данного паспорта.

Выплата пенсии и ЕДВ на имя Ким Владимира по месту нахождения в больнице - с. Заречное производилась Пенсионным фондом путем перечисления через почтовое отделение с. Заречное с 01.11.2011 по 30.04.2011 на расчетный счет, открытый на имя Ким Владимира в ОАО АКБ «Приморье». Общая сумма выплат лицу, не имевшему права на получение соответствующих сумм пенсии и ЕДВ, составила 57361 рубль 94 копейки.

Письмом ОАО АКБ «Приморье» от 30.03.2012 № 11/3-3-10394 сообщается, что банком произведен возврат денежных средств за период с 01.02.2011 по 30.04.2011 в сумме 29760 рублей 17 копеек.  

Полагая, что в результате незаконной выдачи паспорта, осуществленной по вине сотрудника УФМС, произведена выплата пенсии и ежемесячной денежной выплаты лицу, не имеющему на то права, и денежные средства в общем размере 27601 рубль 77 копеек не возвращены в соответствующий бюджет, истец обратился с требованиями о взыскании причиненного ущерба.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для изменения судебного акта в силу следующего.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как предусмотрено в абз. 1 п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Совокупность условий, необходимых для привлечения к гражданско-правовой ответственности, образует состав гражданского правонарушения. Следовательно, для возмещения убытков истцу необходимо доказать совокупность следующих фактов: возникновение у него ущерба, противоправность действий (бездействия) ответчика и наличие причинной связи между действиями (бездействиями) ответчика и возникшим вредом. Недоказанность хотя бы одного из них влечет за собой отклонение исковых требований.

Наличие обстоятельств, с которыми связана обязанность возмещения причиненного вреда, доказывает лицо, которому этот вред причинен. Необоснованность понесенных убытков надлежащими доказательствами ведет к отказу в удовлетворении исковых требований о взыскании ущерба. Следовательно, наличие и размер убытков требует тщательного обоснования.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.02.2004 № 15п/18 утверждены Правила выплаты пенсии (далее – Правила). Данными правилами предусмотрено, что пенсия вручается пенсионеру лично, кроме случаев, когда может быть вручена на основании выданной доверенности.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела на основании заявления пенсионера.

Согласно пункту 8 названных Правил при выплате пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе истребует от физических и юридических лиц документы, необходимые для выплаты и доставки пенсии, производит оценку представленных документов и проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи. На основании пункта 13 Правил доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации и Пенсионным Фондом Российской Федерации от 27.02.2002 № 17/19пб, урегулированы процедуры обращения за установлением пенсии, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, определен порядок назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую.

Так, согласно пункту 12 названных Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе, дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения.

Согласно пункту 36 указанных Правил пенсионное дело, сформированное на каждого получателя пенсии, хранится в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту получения пенсии. При смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации пенсионное дело пересылается по почте на основании запроса территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подготовленного