Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А51-11001/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-11001/2013

12 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Мясной двор»

апелляционное производство № 05АП-7373/2013

на решение от 06.06.2013

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-11001/2013 Арбитражного суда Приморского края, принятое в порядке упрощённого производства

по заявлению закрытого акционерного общества «Мясной двор» (ИНН 2536102400, ОГРН 1022501276270, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.09.2002)

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2005)

о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении № 08-21/13 от 25.03.2013;

при участии:

от ЗАО «Мясной двор»: Михайлюк В.А., представитель по доверенности от 01.11.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; паспорт (до перерыва);

от Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области: Салбуков Е.Ю., представитель по доверенности от 07.11.2012 №66 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; служебное удостоверение 25 №0158 (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Мясной двор» (далее Заявитель, ЗАО «Мясной Двор», Общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением   о признании  незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (Административный орган, Россельхознадзор)  по делу об административном правонарушении  № 08-21/13 от 25.03.2013  года.

 Дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьями 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в материалах дела документам.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ссылается на положения пункта 6.1 Постановления Правительства РФ № 501 от 29.06.2011 «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». Указывает, что последняя редакция п. 6 Правил, а именно п. 6.1, а также положения Письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю № 01-11/39760 от 18.08.2011 «Об особенностях проведения ветеринарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска» предусматривают обязанность по предоставлению либо ветеринарного сертификата, либо коносамента с указанием номера соответствующего сертификата, что и сделано заявителем.

Указывает, что спорный товар ввезен ЗАО «Мясной двор» на территорию Таможенного союза 10.03.2013 по коносаменту № APLU 098593137, о чем имеется отметка на коносаменте.

При пересечении границы Таможенного союза перевозчиком предоставлен уполномоченному органу коносамент № APLU 098593137 со всеми требуемыми реквизитами, в том числе с данными о выданном ветеринарном сертификате на товар. Уполномоченный орган в установленном порядке осуществил проверку указанных документов и последующие законные действия по предоставлению заявителю разрешения на ввоз.

Таким образом, заявитель полагает, что он осуществил необходимые действия по соблюдению ветеринарно-санитарных правил при ввозе иностранных товаров на территорию Таможенного союза, в связи с чем, по мнению заявителя, событие административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Россельхознадзора на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.08.2013.   Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Из материалов дела судом установлено, что в  адрес импортера ЗАО «Мясной двор» в порт Владивосток  по коносаменту № APLU098593137 от 06.01.2013 , в контейнере CHIU 9033090 на теплоходе  «FESKO KOREA» прибыл  подконтрольный ветеринарному надзору груз - «свинина замороженная» в количестве 24488,04 кг.

09 марта 2013 года в 12 часов в пункте пропуска Владивосток при оформлении контейнера CHIU 9033090 Государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на госгранице РФ  и транспорте было установлено, что на товар отсутствует ветеринарные  сертификаты, что является нарушением раздела1 п.1.4.; раздела Ш п.3.7; раздела У1 п.6.3 , п.6.11 «Положения о Едином порядке осуществления  ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории  таможенного союза».

Усмотрев в действиях юридического лица ЗАО «Мясной двор» нарушение ветеринарно-санитарных правил ввоза в Российскую Федерацию продуктов животноводства и кормов, Административный орган в отсутствие надлежаще  уведомленного законного представителя  Общества составил протокол об административном правонарушении  № 08-21/13 от  12 марта  2013  года.

По результатам рассмотрения  материалов административного дела Управление Россельхознадзора  25 марта 2013 года приняло Постановление № 08-21/13 по делу об административном правонарушении, которым признало Закрытое акционерное общество «Мясной двор» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, ЗАО «Мясной двор»  обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ  задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств  каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

 В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.          В силу ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

         Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

         Объективная сторона деяния выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства либо уклоняющихся от их исполнения.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

         Согласно ст. 14 Закона РФ № 4979-1 «О ветеринарии» к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации в порядке, установленном в ст. 10 названного Федерального закона, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов.

Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (в том числе порядок принятия таможенными органами решений по результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска и порядок определения видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр товаров) определяется Правительством Российской Федерации.

Для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральным органом исполнительной власти в области обороны организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.

При осуществлении государственного ветеринарного надзора в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров на территорию Российской Федерации.

По результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска должностными лицами таможенных органов принимается решение о пропуске товаров на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места (пограничные ветеринарные контрольные пункты) в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В соответствии с пунктом 3.7 «Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317  (далее - Положение № 317) подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран-экспортеров.

Пунктом 6.3 Положения № 317 также установлено, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию таможенного союза при наличии разрешения, указанного в подпункте 6.1 настоящего Положения, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления подконтрольного товара.

Согласно пункту 6.11 Положения № 317 импортер при ввозе на таможенную территорию таможенного союза подконтрольных товаров обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства таможенного союза.

Исходя из приведенных положений норм права, общество обязано иметь ветеринарные сопроводительные документы на продукцию животного происхождения и по требованию федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора их представить.

Вместе с тем, как следует из материалов дела при оформлении контейнера CHIU 9033090, прибывшего по коносаменту № APLU098593137 ветеринарный сертификат на ввозимый товар отсутствовал, что свидетельствует о нарушении ЗАО «Мясной двор» требований ветеринарного законодательства.

  Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств того, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения ветеринарно-санитарных правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная