Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А51-868/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-868/2013

14 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-6683/2013

на решение от 26.04.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-868/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Горно-металлургический комплекс  «Дальполиметалл» (ИНН 2505008358, ОГРН 1022500614751, дата государственной  регистрации 16.09.2002)

к   Департаменту лесного хозяйства  Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата  государственной регистрации 11.09.2007)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Партнер»

о признании незаконным решения

при участии – извещенные надлежащим образом стороны явку представителей не обеспечили

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ГМК «Дальполиметалл» обратилось  в арбитражный суд Приморского  края с заявлением о признании незаконным решения Управления лесного хозяйства Приморского края №49-02-30/4768 от 27.08.2012 об отказе в предоставлении  Обществу в аренду  лесных участков для разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском  месторождении, жилы Балаганная и Аномальная, расположенных в эксплуатационных лесах, Кавалеровского лесничества Кавалеровского участкового лесничества частично в выделах 29, 31 квартала 147,  общей площадью 17,7 га,  частично в выделах 13,15 квартала 162,  общей площадью 8,98 га и обязании Управления предоставить в аренду спорные лесные участки.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.04.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 26.04.2013 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что вывод суда о ненарушении деятельностью заявителя при выполнении работ по разведке и добыче полиметаллических руд прав и законных интересов ООО «Партнер» не основан на материалах дела и не подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Заявителем не представлено каких-либо доказательств согласования заключения договора аренды на спорный участок с ООО «Партнер».

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от ОАО «ГМК «Дальполиметалл» поступили отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которые приобщены к материалам дела. Указание в ходатайстве на то, что общество поддерживает доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает технической ошибкой, поскольку в отзыве, подписанном директором общества, содержится иная позиция, согласно которой общество с доводами апелляционной жалобы не согласно и считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом заявленного ходатайства, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ОАО «ГМК «Дальполиметалл»  имеет лицензию ВЛВ № 01698 TP от 10.10.2007  на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, расположенном в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края, выданную Управлением по недропользованию по Примосркому краю, сроком  действия до 09.10.2017.

Согласно пунктам 1.1., 3.1  Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении в Приморском крае (Приложение №1 к лицензии ВЛВ 01698 TP)  распорядитель недр  предоставляет Обществу  с целью разведки и добычи полиметаллических руд право пользования Силинского месторождения, расположенного в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края, в бассейне реки Зеркальная, впадающей в Японское море.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 указанного  Лицензионного соглашения лицензионный участок  расположен на землях лесного фонда. Агентство лесного хозяйства по Приморскому краю как уполномоченный орган, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства на территории Приморского края, письмом от 20.09.2006  №ВШ-03/01/04-176 дало предварительное согласие на отвод земель победителю аукциона для целей разведки и добычи полиметаллических руд.

ОАО «ГМК «Дальполметалл» разработан «Проект на проведение эксплуатационно-разведочных работ на полиметаллы на месторождении Силинское в Кавалеровском районе Приморского края на 2008-2018 гг.» (далее по тексту - Проект), который согласован с Управлением по недропользованию по Приморскому краю.

02.08.2012  ОАО «ГМК «Дальполиметалл» обратилось в Управление лесным хозяйством Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков для разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная, расположенных в эксплуатационных лесах, Кавалеровского лесничества Кавалеровского участкового лесничества частично в выделах 29, 31 квартала 147, общей площадью 17,7 га, частично в выделах 13,15 квартала 162, общей площадью 8,98 га.

Рассмотрев заявление ОАО «ГМК «Дальполиметалл», Управление лесным хозяйством Приморского края  письмом  от 27.08.2012  № 49-02-30/4768 отказало Обществу в предоставлении испрашиваемых лесных участков в аренду.  Указанное письмо было получено заявителем  18.10.2012.

Не согласившись с отказом, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, сочтя, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности и назначения наказания не установлено.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно статье 25.1. Закона РФ «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяет лесной участок как земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого решения видно, что испрашиваемые лесные участки  местоположением на территории месторождения Силинское Кавалеровского района: жилы Балаганная, Аномальная,  в составе квартала № 147 (площадью 17.7 га) и квартала  № 162 (площадью 8,98 га) Кавалеровского лесничества Ольгинского филиала КГКУ «Приморское лесничество» переданы в аренду предприятиям ОАО «Тернейлес» - для заготовки древесины, Кавалеровской районной общественной организации охотников и рыболовов  для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений и ООО «Партнер» в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Обосновывая свое решение, Управление указало на то, что при геологическом изучении недр и добыче полезных ископаемых проводятся работы, связанные с рубкой лесных насаждений, снятием плодородного слоя почвы, иные работы, проведение ко­торых может затронуть интересы, в связи с чем могут быть затронуты интересы арендаторов лесных участков, использующих их с целью заготовки древесины. При этом отказ в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков был основан на  отсутствии согласования возможности  использования  данного участка с целью разведки и добычи полиметаллических руд  с ООО «Партнер», поскольку при подаче заявления  ОАО «ГМК «Дальполиметалл» были представлены письма ОАО «Тернейлес» и КРООО и Р о таком согласовании.

Пунктом 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено законом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Статьей 1 Лесного кодекса РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

 В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Данная правовая позиция соответствует разъяснениям, изложенным Президиумом ВАС РФ в постановлении от 27.07.2010 № 2111/10 по делу № А05-7607/2009.

Управление не исключало возможности одновременного предоставления одних и тех же лесных участков в аренду как заявителю, так и третьим лицам, и  учитывая наличие согласования совместного использования ОАО «Тернейлес», Кавалеровской районной общественной организации охотников и рыболовов, указало Обществу  на необходимость получения от ООО «Партнер» согласия на  совместное  пользование лесным участком  либо его отказа от части участка лесного фонда в пользу  заявителя.

 Частями 1 и 4 статьи 43 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 этого Кодекса.

Из содержания части 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ следует, что в целях, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 данной статьи допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах.

Кроме этого,  пунктом 3.1 статьи 43 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

На основании  статьи  11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее  - Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому