Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А51-28699/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28699/2012

20 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу потребительского гаражного кооператива «Оптимист»,

апелляционное производство № 05АП-7855/2013,

на решение от 27.05.2013

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-28699/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению потребительского гаражного кооператива «Оптимист» (ИНН 2537047504, ОГРН 1072537003296, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.08.2007)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: администрация г.Владивостока,

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 20.08.2012                      № 29/02/02-13/17907, и об обязании издать распоряжение о предоставлении земельного участка

при участии в заседании:

от кооператива: представитель А.С. Самборская (паспорт, доверенность от 08.04.2013);

от департамента: представитель Е.А. Бутенко (удостоверение № 3564, доверенность от 09.01.2013 № 20/05/02-05/16);

от администрации г. Владивостока: представитель В.А. Фрейдун (удостоверение № 4279, доверенность от 03.07.2013 № 1-3/2573);

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражный кооператив «Оптимист» (далее по тексту – «заявитель», «кооператив») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент»), выраженного в письме от 20.08.2012 № 29/02/02-13/17907, и об обязании департамент издать распоряжение о предоставлении в общую долевую собственность членов кооператива (по их заявлениям) земельного участка площадью 4681 кв.м, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – строение, участок находится примерно в 68 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Добровольского, 9, для эксплуатации гаражей, расположенных на данном земельном участке и принадлежащих членам кооператива на праве собственности, а также подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Обжалуя в апелляционном порядке решение суда от 27.05.2013, кооператив указал на ошибочность выводов суда и неверное применение норм процессуального права. Пояснил, что решение об оформлении земельного участка под гаражными боксами в собственность было принято на внеочередном собрании членов кооператива, и, обращаясь в департамент с соответствующим заявлением, кооператив представил все необходимые документы. Требование департамента о предоставлении дополнительных документов для расчета долей в праве, по мнению кооператива, не соответствует статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Никаких противоречий между представленными в материалы дела доказательствами при идентификации спорного земельного участка кооператив не усматривает, указывая на наличие описки в площади земельного участка, указанной в заявлении о его предоставлении.

Кроме того, кооператив считает, что судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание решения Арбитражного суда Приморского края по делам № А51-21047/2009 и № А51-18934/2009.

Представители департамента и администрации г.Владивостока в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали, решение суда просили оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Постановлением главы администрации г.Владивостока от 02.06.1994  № 698 девятому гаражному кооперативу «Оптимист» Первомайского района  был предоставлен земельный участок площадью 0,47 га в районе ул.Добровольского, 9 в г.Владивостоке в аренду сроком на 25 лет для строительства капитальных гаражей в количестве 39 боксов.

На основании указанного постановления между кооперативом и администрацией г.Владивостока заключен договор аренды (регистрационный номер 1287) в отношении земельного участка площадью 4681 кв.м.

В июле 1997 года законченные строительством гаражные боксы                       (52 шт.) введены в эксплуатацию, о чем оформлен акт приемки законченного строительством объекта от 15.07.1997.

В 2009 году членами кооператива зарегистрированы права собственности на гаражные боксы.

10.07.2012 председатель потребительского гаражного кооператива «Оптимист»  Гриднев К.Б. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 4681 кв.м, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – строение, участок находится примерно в 68 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Добровольского, 9, для эксплуатации гаражного бокса № 52, расположенного на испрашиваемом земельном участке и принадлежащего Гридневу К.Б. на праве собственности.

К указанному заявлению были приложены учредительные и регистрационные документы кооператива, свидетельство о государственной регистрации права Гриднева К.Б. на гаражный бокс № 52, кадастровый паспорт земельного участка, выписка из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок, а также 51 заявление собственников гаражных боксов кооператива о предоставлении земельного участка с приложением документов, удостоверяющих личность заявителей и подтверждающих их права на соответствующий бокс.

Письмом от 20.08.2012 № 29/02/02-13/17907 в адрес председателя ПГК «Оптимист» Гриднева Г.Б. департамент указал на необходимость представления справки филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю или технического паспорта здания боксов для определения долей членов кооператива в праве на земельный участок. Кроме того, департамент указал на наличие договора аренды спорного земельного участка, заключенного с гаражным кооперативом «Оптимист».

Расценив указанное письмо как отказ и посчитав его  нарушающим его права и законные интересы, кооператив обратился в суд с заявлением о признании его незаконным. 

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том случае, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 данной статьи предусмотрена возможность обращения с соответствующими заявления в защиту граждан, организаций и иных лиц прокуроров, а также органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В силу части 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Как следует из материалов дела, Гриднев К.В. и еще 51 член кооператива являются собственниками нежилых помещений в зданиях (гаражных боксов) различной площадью, расположенных по адресу: г.Владивосток, в районе здания по ул.Добровольского, 9, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации прав, выданные в 2009 году.

Следовательно, собственникам гаражных боксов принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого для их эксплуатации.   

Коллегией установлено, что в целях реализации указанного права в июле 2012 года собственники гаражных боксов совместно обратились в департамент с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 4681 кв.м, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – строение, участок находится примерно в 68 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Добровольского, 9.

Рассмотрев представленные документы, департамент посчитал необходимым запросить у собственников справку филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю или технический паспорт здания боксов для определения долей собственников гаражных боксов в праве на земельный участок, в связи с чем направил в их адрес письмо от 20.08.2012 № 29/02/02-13/17907.

Из изложенного следует, что правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для эксплуатации гаражных боксов, возникли между их собственниками и департаментом, в то время как с заявлением об оспаривании вышеуказанного письма в арбитражный суд обратился кооператив.

Обосновывая свое право на подачу такого заявления, кооператив указал, что основной целью его деятельности согласно Уставу является удовлетворение нужд его членов, в том числе по эксплуатации гаражей-стоянок для индивидуального автомобильного транспорта.

Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 АПК РФ целью предъявления иска является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Именно поэтому при рассмотрении заявления о признании незаконным решения органа государственной власти, поданного в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ, суду следует выяснить, какие именно нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности имели место, возложены ли на заявителя какие-либо обязанности, не предусмотренные законом, и не созданы ли иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследуя вопрос о наличии нарушенных или оспариваемых прав, коллегия принимает во внимание тот факт, что кооператив не имеет исключительного права на приобретение земельного участка под гаражными боксами и не является участником правоотношений, связанных с его предоставлением.

Иных прав на земельный участок у кооператива коллегией также не выявлено.

В письме департамента от 20.08.2012 № 29/02/02-13/17907 имеется ссылка на наличие в отношение земельного участка договора аренды, заключенного с гаражным кооперативом «Оптимист», однако связь между указанным лицом и заявителем в ходе рассмотрения дела не установлена.

Материалами дела подтверждается, что первоначально земельный участок площадью 0,47 га в районе ул.Добровольского, 9 в г.Владивостоке был предоставлен в аренду девятому гаражному кооперативу «Оптимист» Первомайского района для строительства капитальных гаражей, с которым заключен договор аренды от 02.06.1994 № 1287. Однако в ходе рассмотрения Арбитражным судом Приморского края дела №А51-5307/07-23-185 было установлено, что гаражный кооператив «Оптимист», являющийся арендатором по данному договору, в качестве юридического лица не зарегистрирован (определение от 11.10.2007).

Доказательства того, что права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.06.1994 № 1287 были переданы заявителю, в материалах дела также отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что каких-либо требований к кооперативу письмо департамента от 20.08.2012 № 29/02/02-13/17907 не содержит и препятствий или иных ограничений для осуществления кооперативом своей деятельности не создает,