Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А51-7849/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-7849/2013

21 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-8690/2013, 05АП-8691/2013

на решение от 03.06.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-7849/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Мамедова Афгана Насиф оглы (ИНН 253699251421, ОГРН 306253613000032)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата регистрации 12.12.2002), УГА администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата регистрации 20.05.2009)

об оспаривании решения;

при участии:

от администрации г.Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3769 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение  №2084;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3587 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение  №2084;

от ИП Мамедова Афгана Насиф Оглы: представитель Гуреев В.Г. по нотариальной доверенности от 14.03.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год, без права передоверия;  паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мамедов Афган Насиф оглы (далее – Предприниматель, ИП Мамедов А.Н.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (далее – Администрация) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.07.2012 № 29/06/02-13/14528, выраженного в сообщении от 30.07.2012 № 36401/1У, и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА администрации г. Владивостока) утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.07.2012 № 29/06/02-13/14528 по обращению индивидуального предпринимателя Мамедова Афгана Насиф оглы.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2013 заявленные Предпринимателем требования удовлетворены в полном объеме: решение администрации г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.07.2012 № 29/06/02-13/14528 по обращению индивидуального предпринимателя Мамедова Афгана Насиф оглы, выраженное в сообщении от 30.07.2012 № 36401/1У, признано незаконным. Кроме того, арбитражный суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.07.2012 № 29/06/02-13/14528 по обращению индивидуального предпринимателя Мамедова Афгана Насиф оглы. Также с учетом принятого по делу судебного акта суд первой инстанции взыскал с администрации г. Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя Мамедова Афгана Насиф оглы 200 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация и УГА администрации г. Владивостока обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 03.06.2013. Податели апелляционных жалоб считают решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности действий Администрации, принявшей решение об отказе у утверждении схемы расположения испрашиваемого Предпринимателем земельного участка, указывают, что согласно топографической съемки весь земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Черняховского, 3, находится в границах технических зон инженерных коммуникаций (ВЛ 110 кВ, водопровод, ливневая канализация, КЛ 6кВ), что исключает возможность размещения на спорном земельном участке магазина-кафе. Также, УГА и Администрация ссылаются на наличие градостроительного ограничения в виде красных линий проектируемой канализации. Кроме того, заявители апелляционных жалоб считают, что суд первой инстанции необоснованно восстановил пропущенный Предпринимателем срок подачи заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации и УГА администрации г. Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме.

Представитель ИП Мамедова Афгана Насиф Оглы в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2013 считает законным и обоснованным.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

12.05.2012 индивидуальный предприниматель Мамедов Афган Насиф оглы обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края), уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка примерной площадью 169 кв.м., расположенного в районе ул. Черняховского, 3 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для размещения магазина-кафе в сборно-разборных конструкциях.

Письмом от 09.06.2012 Департамент предложил заявителю уточнить цель предоставления земельного участка, после чего Предприниматель подал уточнение к заявлению (письмо от 18.06.2012 вх. № 29-19253), указав, что просит предоставить названный земельный участок для размещения магазина в сборно-разборных конструкциях.

Письмом от 11.07.2012 № 29/06/02-13/14528 Департамент обратился на имя главы администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

07.02.2013 не получив в течение определенного времени какого-либо ответа от органа местного самоуправления, предприниматель Мамедов А.Н. направил в администрацию г. Владивостока запрос о результатах рассмотрения заявления.

Письмом от 28.02.2013 № 36401/1У Предпринимателю сообщено, что его заявление было рассмотрено, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано. При этом Администрация указала, что соответствующий отказ, оформленный  письмом от 30.07.2012 № 36401/1У, направлен в адрес Департамента и Предпринимателя.

В качестве основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указано, что согласно топографической съемке местности весь испрашиваемый земельный участок расположен в границах технических зон инженерных сетей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные ИП Мамедовым А.Н. требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Администрации отсутствовали предусмотренные действующим законодательством правовые основания для оспариваемого Предпринимателем отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Из материалов дела видно, что Предприниматель реализовал право, предоставленное ему статьей 34 ЗК РФ, и обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством - размещение магазина-кафе в сборно-разборных конструкциях.

Согласно пункту 1 статьи 30 Устава г. Владивостока от 06.05.2010 администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, наделенным, в том числе  по владению, пользованию и распоряжением муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока (подпункт 6 пункта 1 статьи 32 Устава).

Пунктами 1.1, 1.3 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока № 259 от 03.04.2009, определено, что Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом.

В силу пункта 4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе на него возложена обязанность по утверждению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, именно УГА администрации г. Владивостока должно было рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления предпринимателя Мамедова А.Н., направленного Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в соответствии со статьей 34 ЗК РФ в Администрацию.

В силу пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 (далее по тексту - Регламент №1596), результатом предоставления услуги является:

1) издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

2) отказ в предоставлении услуги.

Согласно пункту 2.8 Регламента №1596 основаниями для отказа в предоставлении услуги являются:

1) в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

2) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Как видно из материалов дела, обращаясь в департамент как в надлежащий орган государственной власти с заявлением (вх. № 29-14304 от 12.05.2012) о предоставлении земельного участка, Предприниматель указал испрашиваемое право на землю (аренда сроком на 10 лет), предполагаемые размеры участка (площадь 169 кв.м.) и местоположение (в районе ул. Черняховского, 3), цель использования