Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А51-30169/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

средства международной перевозки являются: совершение операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза; потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке, а также в случае аварии.

Согласно пункту 1 статьи 252 ТК ТС переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.

Судебной коллегией установлено, что временный вывоз теплоходов «Омский-114» и «Красное Сормово» (транспортных средств международной перевозки) завершился их ввозом на таможенную территорию Российской Федерации после осуществления в портах Люшань и Лайжоу (КНР) ремонта на основании контрактов 06.03.2012 № В11-54, от 26.04.2012 № В11-56, для проведения которого судовладелец и направил указанные суда в КНР. При этом потребность в проведении ремонта была обусловлена необходимостью выполнения классификационных освидетельствований в установленный срок и в надлежащем объеме. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела объяснениями капитанов судов от 13.05.2012, от 18.06.2013 и не опровергается самим заявителем.

Следовательно, произведенный в отношении теплоходов «Омский-114» и «Красное Сормово» ремонт, не относится к операциям, перечисленным в пункте 1 статьи 347 ТК ТС, поскольку о его проведении общество знало заблаговременно.

При таких обстоятельствах, общество обязано было поместить спорные транспортные средства при их убытии с таможенной территории Таможенного союза в и при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, для чего заявителю необходимо было предоставить таможенному органу согласно статье 181, пункту 2 стать 347 ТК ТС декларацию на товары по установленной форме в порядке таможенной процедуры «переработки вне таможенной территории», а не стандартные документы перевозчика, которые приравнены к декларации на транспортное средство согласно статье 350 ТК ТС.

Из материалов дела следует, что ввоз судов был задекларирован ОАО «АП» путем представления в таможню стандартных документов перевозчика.

Согласно пункту 2 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении: товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом; таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза; деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; лиц, пересекающих таможенную границу.

Согласно статьи 110 ТК ТС одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка, в рамках которой таможенными органами проверяются, в том числе факт помещения товаров под таможенную процедуру;  достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров (пункт 3 статьи 122 ТК ТС).

При этом пунктами 11 и 12 статьи 122 ТК ТС установлено, что результаты таможенной проверки оформляются документом в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза. Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством государств – членов таможенного союза.

По правилам статьи 174 Закона № 311-ФЗ таможенный контроль осуществляется таможенными органами в формах и порядке, которые установлены, в том числе, главой 19 ТК ТС, с учетом положений, установленных указанным Законом.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что таможенный орган никаких мероприятий таможенного контроля в отношении спорных транспортных средств, а также сведений, заявленных при их декларировании, не проводил.

Из материалов дела следует, что до прибытия судов на таможенную территорию России ОАО «АП» платежными поручениями от 05.05.2012   №№ 3437, 3436, от 18.06.2012 №№ 4930, 4929 внесло авансовые платежи на счет межрегионального операционного УФК (ФТС России) в общей сумме              6 130 000 руб. для Владивостокской таможни с кодами бюджетной классификации 15311009000010000180 «Авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей», 15311011010011000180 «Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)».

По правилам пункта 1 статьи 73 ТК ТС и пункта 1 статьи 121 Закона                № 311-ФЗ авансовыми платежами признаются денежные средства (деньги), внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров.

Частью 3 статьи 121 Закона № 311-ФЗ, частью 3 статьи 73 ТК ТС предусмотрено, что  денежные средства (деньги), уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, до тех пор, пока лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, уплатившего авансовые платежи, рассматриваются представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства (деньги) в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм следует, что используемые для уплаты таможенных пошлин, налогов денежные средства, внесенные в качестве авансовых платежей, обезличены, и распоряжение лица авансовыми платежами обусловлено суммой конкретных таможенных платежей, которую следует уплатить по конкретной таможенной декларации, а не суммой таможенных платежей, внесенных лицом по какому-либо конкретному платежному поручению.

Доказательства распоряжения обществом денежными средствами, внесенными платежными поручениями от 05.05.2012 №№ 3437, 3436, от 18.06.2012 №№ 4930, 4929, каким-либо из вышеприведенных способов, установленных законом,  в материалах дела отсутствуют.

Согласно представленному таможней в материалы дела отчету о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей по состоянию на 11.08.2013, денежные средства, внесенные по платежным поручениям от 05.05.2012 №№ 3437, 3436, от 18.06.2012 №№ 4930, 4929, не были зачтены, в том числе в счет уплаты таможенных платежей, что позволяет сделать вывод об единой правовой природе всех заявленных к возврату денежных средств в общей сумме 6 130 000 руб., являющихся авансовыми платежами.

Согласно статье 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведены уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано лицом, внесшим авансовые платежи (его правопреемником), в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей. Если указанным лицом распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления об их возврате исчисляется со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства. Форма заявления о возврате авансовых платежей утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (часть 1 статьи 122 Закона № 311-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника), которое вместе с прилагаемыми к нему документами подается в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Подпунктом 1 пункта 12 статьи 147 Закона № 311-ФЗ установлен перечень условий, при которых не может быть произведен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, одним из которых является наличие у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности. В указанном случае по заявлению плательщика (его правопреемника) может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в счет погашения указанной задолженности с учетом положения части 10 настоящей статьи

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в возврате авансовых платежей, излишне уплаченных таможенных платежей в общей сумме                  6 130 000 руб. явилось наличие задолженности по таможенным платежам в размере 36 879 363,87 руб., которая образовалась в связи с неисполнением обществом требований Находкинской таможни от 30.07.2012                        №№ 1629 - 1634.

Однако решениями Арбитражного суда Приморского края по делам     №№ А51-18463/2012, А51-18465/2012, А51-18466/2012, А51-18467/2012, А51-18469/2012А51-18470/2012, признаны недействительными требования Находкинской таможни об уплате таможенных платежей и пеней на общую сумму 36 879 363,87 руб.

При этом Владивостокская таможня на момент принятия оспариваемого решения располагала сведениями о приостановлении действия вышеуказанных требований, о чем в таможню поступили сведения из Находкинской таможни посредством электронного сообщения от 30.08.2012.

Кроме того, данные требования, по утверждению заявителя жалобы, на основании указанных решений суда отозваны Находкинской таможней.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что задолженность перед таможенным органом у ОАО «АП» отсутствует, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии у таможни основания для отказа в возврате спорных денежных средств признает ошибочным.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции вышеуказанные решения суда не вступили в законную силу не имеет правового значения, поскольку на момент рассмотрения апелляционной жалобы указанные судебные акты вступили в законную силу.

Довод таможни о том, что действия таможни, выраженные в отказе произвести возврат авансовых платежей, должны быть проверены на момент совершения, коллегией апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на ошибочном толковании правовых норм, в том числе статьей 198, 201 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда  первой инстанции о возможности распространения положений подпункта 1 пункта 12 статьи 147 Закона № 311-ФЗ на любую неисполненную обязанность по уплате таможенных платежей перед бюджетом в целом, поскольку исходя из пункта 1 статьи 116 Закона №311-ФЗ, уплата таможенных пошлин производится в бюджет Российской Федерации, так как из буквального толкования положений статьи 147 ТК ТС не следует, что возможность возврата авансов или излишне уплаченных таможенных платежей, внесенных на счет конкретной таможни, обусловлена отсутствием задолженности по уплате таможенных платежей перед другой таможней.

При этом следует отметить, что переплата по таможенным платежам, числящаяся на лицевом счете одной таможни, не может быть зачтена в счет уплаты задолженности, имеющейся у лица перед другой таможней, что свидетельствует о том, что правом распоряжения числящимися на счете конкретной таможни денежными средствами обладает только указанная таможня как администратор денежных средств плательщиков, внесенных на ее счет.

Указание таможни на то, то общество не лишено права на подачу заявления о возврате излишне уплаченных сумм авансов при условии, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, отпали,  не может быть принято судом во внимание, так как данное обстоятельство не лишает общество права на судебную защиту его прав и законных интересов путем заявления требования о признании уже состоявшегося в отношении него ненормативного правового акта, принятого с нарушением требований закона и нарушающего его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что отказ Владивостокской таможни в возврате авансовых платежей, внесенных ОАО «АП» на счет таможни, в общей сумме 4 770 000 руб. и излишне уплаченных таможенных платежей в общей сумме 1 360 000 руб., оформленный письмом № 28-26/27217 от 31.08.2012 является неправомерным.

Рассматривая по существу требование заявителя об обязании таможенного органа произвести возврат излишне уплаченных денежных средств в размере 6 130 000 руб., судебной коллегией установлено, что обществом соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный статьями 89, 90 ТК ТС и Приказом ФТС России от 22.12.2010 № 2520 «Об утверждении форм заявления плательщика о возврате авансовых платежей, заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога», так как 07.08.2012 ОАО «АП» обращалось во Владивостокскую таможню с заявлениями о возврате спорной суммы, как излишне уплаченной. Трехлетний срок, установленный частью 1 статьи 147 Закона № 311-ФЗ,