Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А51-10712/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10712/2013

26 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-8752/2013, 05АП-8753/2013

на решение от 25.06.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-10712/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (ИНН 2540160757, ОГРН 1102540001684, дата государственной регистрации: 30.03.2010)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, 1022501302955, дата государственной регистрации: 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, 2536216076, ОГРН 1022501302955, 1092536003812, дата государственной регистрации: 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения,

при участии:

от администрации г. Владивостока - представитель Грачёва А.Ю., по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3768 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №3777;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - представитель Грачёва А.Ю., по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3602 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №3777;

от ООО «Азимут» - Сергеева А.К.. представитель по доверенности от 19.08.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год, без права передоверия; паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее по тексту - общество, ООО «Азимут») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока (далее по тексту - администрация), выраженного в письме №1646/20у от 21.03.2013, об отказе в выдаче схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 935 кв.м и 506 кв.м соответственно, расположенных в районе ул. Ватутина, 4А в г.Владивостоке, обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту – управление, УГА) рассмотреть по существу обращение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – Департамент) №20/03/02-13/303 от 18.01.2013 об утверждении и выдаче обществу схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Ватутина, 4А в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством - для размещения стоянки автомобильного транспорта, с учетом заявления общества вх.№1646/20у от 11.03.2013 (с учетом уточнения требований от 18.06.2013, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 25.06.2013 суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования, признал незаконным решение администрации, выраженное в письме №1646/20у от 21.03.2013, об отказе в выдаче схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 935 кв.м и 506 кв.м соответственно, расположенных в районе ул. Ватутина, 4А в г.Владивостоке; обязал управление рассмотреть по существу обращение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №20/03/02-13/303 от 18.01.2013 об утверждении и выдаче обществу схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Ватутина, 4А в г.Владивостоке, для целей не связанных со строительством - для размещения стоянки автомобильного транспорта, с учетом заявления общества вх.№1646/20у от 11.03.2013. Также суд первой инстанции взыскал с администрации и управления в пользу общества по 1.000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, администрация и управление обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование указывают, что, поскольку в пакете документов, предоставленных обществом, отсутствовала схема расположения земельного участка, то администрация в рамках положений пункта 3.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 (далее по тексту – Регламент) правомерно отказала обществу в выдаче схемы. Ссылаются на то обстоятельство, что в обращении Департамента содержится волеизъявление на утверждение схемы расположения одного земельного участка площадью 1.800 кв.м., а обществом на утверждение были представлены схемы расположения двух земельных участков площадью 935 кв.м. и 506 кв.м.

Также заявители апелляционных жалоб настаивают на том, что письмо №1646/20у от 21.03.2013 носит информационный характер, поскольку данным письмом заявителю сообщено о снятии обращения Департамента с рассмотрения.

В судебном заседании представитель администрации и управления поддержала доводы апелляционных жалоб в полном объеме.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента.

В поступившем в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель общества на доводы апелляционных жалоб возразила, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

24.12.2012 ООО «Азимут» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка приблизительной площадью 1 800 кв.м, расположенный в районе ул. Ватутина, 4А в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством - для размещения стоянки автомобильного транспорта.

К заявлению были приложены учредительные документы общества, а также копия обзорной схемы с обозначением границ испрашиваемого земельного участка.

18.01.2013 письмом №20/03/02-13/303 департамент направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для рассмотрения возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

29.01.2013 общество обратилось в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока с заявлением о приостановлении на два месяца рассмотрения обращения департамента о подготовке схемы расположения земельного участка ввиду задержки изготовления топографической съемки и схемы расположения земельного участка.

После изготовления указанных выше документов 11.03.2013 ООО «Азимут» обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, расположенных в районе ул. Ватутина, 4А в г. Владивостоке, площадью 935 кв.м и 506 кв.м соответственно на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для размещения стоянки автомобильного транспорта, с целью приобретения права аренды на указанные земельные участки.

Рассмотрев обращение общества, администрация г. Владивостока указала заявителю на невозможность утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, поскольку обращение департамента от 18.01.2013 было снято с рассмотрения 21.02.2013 ввиду отсутствия в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка.

Дополнительно администрацией было указано, что заявление о приостановке рассмотрения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка необходимо направлять в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена. Также органом местного самоуправления было указано на выявленные несоответствия в количестве и площади рассматриваемых земельных участков.

Отказ в утверждении схемы по указанным основаниям оформлен письмом от 21.03.2013 №1646/20у.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия пришла к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В свою очередь уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Аналогичные правила установлены ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 утвержден Административный Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории.

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия управления между структурными подразделениями управления (отделами), а также с физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является:

- издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- отказ в предоставлении услуги.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Вместе с тем, администрацией в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа в соответствии с пунктом 2.8 Регламента.

Довод апелляционных жалоб о том, что поскольку в пакете документов,