Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А51-9642/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9642/2013

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу,

апелляционное производство № 05АП-8841/2013

на решение от 01.07.2013

судьи Л.М.Черняк

по делу № А51-9642/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Марти»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 322-10/2013 от 18.03.2013,

при участии:

от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Ким Е.Р., представитель по доверенности от 28.03.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013, без права передоверия; удостоверение №233;

от общества с ограниченной ответственностью «Марти»: Мамаев А.В.. представитель по доверенности от 10.06.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один гол, без права передоверия; паспорт; Сафронов С.В.. представитель по доверенности от 10.06.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год, без права передоверия; паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Марти» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее - ответчик, Управление Росалкогольрегулирования, административный орган, контролирующий орган) о привлечении к административной ответственности № 322-10/2013 от 18.03.2013, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа  в размере 30 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 01.07.2013 заявленные требования удовлетворены, постановление Управления от 18.03.2013 №322-10/2013 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава, вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов жалобы административный орган указал на то, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ и вина в его совершении. При этом у общества имелась возможность для соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», однако оно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. По мнению административного органа, материалами дела подтвержден факт допущения обществом включения искаженных данных в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ООО «Марти» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители административного органа и общества поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Заслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «Марти» (ИНН 2536065028) имеет лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции № 253АП0001435 от 14.12.2012, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 28.06.2016.

На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 28.02.2013 № 70 проведена 15.03.2013 плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Марти» представило 21.01.2013 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде декларацию за 4 квартал 2012 года об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7, (далее приложение № 7) утвержденную Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815.

При анализе декларации за 4 квартал 2012 года по форме приложения    № 7 контролирующим органом установлено, что ООО «Марти» представило недостоверные сведения в декларации по форме приложения № 7, а именно: в графе № 3 организацией указаны сведения о производителе алкогольной продукции, которые не соответствуют первичным документам, а именно:

 - по ТТН от 24.10.2012 № 196595 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителя ООО «Корнет» ИНН 7705043736;      - по ТТН от 22.10.2012 № ЧС00052212 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителей ООО «Вест-Алко», ИНН 3906109620, ОАО «Московский завод «Кристалл», ИНН7722019116;      - по ТТН от 27.12.2012 № СЮ007393 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителя ООО «Юпитер Лоджистик», ИНН7326036333;      - по ТТН от 27.12.2012 № ЛМ036251199 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителя ООО «Первый ликеро-водочный завод «Курский» ИНН 4632085239; ОАО «Московский завод «Кристалл»,ИНН7722019116;      - по ТТН от 19.11.2012 № ХВП-008873 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителей ООО «АЛКО-ЭКСПОРТ» ИНН 5036066981, ООО Винно-коньячный завод «РОСАРМ» ИНН 5041013706;      - по ТТН от 28.11.2012 №53 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителя ОАО «Башспирт» ИНН 0276100884;      - по ТТН от 24.10.2012 № Нс000002384 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителя ЗАО «Сибирский ЛВЗ» ИНН 5433168250;      - по ТТН от 08.10.2012 №201065/1 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителя ООО «Омсквинпром» ИНН 5506006782;

- по ТТН от 22.10.2012 № 16451 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителя ООО «ПРОШЯНСКИИ КОНЬЯЧНЫЙ ЗАВОД»;      - по ТТН от 19.10.2012 № 19899 указан производитель «Игристые вина ЗАО» 7830001010 вместо производителя IT, Davide Campari-Milano SpA (Давиде Кампари - Милано СпА).

В отношении общества 15.03.2013 в присутствии его законного представителя - директора Сороколетовой Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 322-10/2013, выразившемся                во  включение в декларацию заведомо искаженных данных об              объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за которое  предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

В протоколе представитель общества пояснил, что искажение данных в декларации вызвано сбоем программы 1С, обращено внимание на приложение № 5 к той же декларации, в котором содержатся достоверные сведения. Просил не привлекать к ответственности с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Определением от 15.03.2013 общество извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении,  постановлением от 18.03.2013 № 322-10/2013 общество привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ - за включение заведомо искаженных данных в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.         Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ является установление вины лица, совершившего правонарушение.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Указанная норма включает в себя три самостоятельных состава административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на уклонение от подачи названных деклараций либо их несвоевременную подачу, либо включение в них заведомо искаженных данных.

При этом в силу прямого указания статьи 15.13 КоАП РФ включение в декларации искаженных данных образует состав данного правонарушения только в том случае, когда указанные действия совершены заведомо, то есть умышленно. Включение в декларации искаженных данных по неосторожности (вследствие технической, арифметической или иной ошибки, программного сбоя и пр.) не образует состав данного правонарушения.

Следовательно, для целей определения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, существенное значение имеет выяснение вопроса о форме его вины (умысел или неосторожность).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 установлен Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок, утвержденный Приказом №231).          Согласно пп. 1.5.1, 1.5.2 п. 1.5 Порядка, утвержденного Приказом № 231, в графе 3 «Сведения о производителе/импортере» - указывается сокращенное наименование организации производителя, в графе 4 «ИНН» - указывается идентификационный номер налогоплательщика, в графе 5 «КПП» - указывается код причины постановки.

Из приложения № 7 к декларации видно, что в графе наименование производителя по ТТН от 24.10.2012 № 196595, от 22.10.2012 № ЧС00052212, от 27.12.2012 № СЮ007393, от 27.12.2012 № ЛМ036251199,