Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А51-27963/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-27963/2012

28 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации,

апелляционное производство № 05АП-8681/2013,

на решение от 13.06.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-27963/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Лысенковой Надежды Алексеевны (ИНН 253703524402, ОГРНИП 311253722800012, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 16.08.2011) к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление эксплуатации и расквартирования» Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.09.2012                № 29/02/02-13/19730, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка, расположенного в г.Владивостоке, в районе ул.Снеговая, 109, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения,

при участии в заседании:

от предпринимателя: адвокат С.В. Беляева (удостоверение № 1448, доверенность от 26.04.2013);

от департамента: не явились, уведомлены надлежаще;

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель Е.А.Фадеев (водительское удостоверение, доверенность от 21.05.2013 № 3361А);

от ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации: не явились, уведомлены надлежаще;

от ФГКУ «Управление эксплуатации и расквартирования» Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лысенкова Надежда Алексеевна (далее по тексту – «заявитель», «предприниматель») обратилась в арбитражный суд с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.09.2012 № 29/02/02-13/19730, об отказе в предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка, расположенного в г.Владивостоке, в районе ул.Снеговая, 109, с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.06.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя решение от 13.06.2013 в апелляционном порядке, Министерство обороны Российской Федерации (далее по тексту – «Минобороны России») указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Настаивает на том, что спорный земельный участок находится в ведении Минобороны России, поскольку право собственности на земельный участок возникло с момента его предоставления для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1995 № 1885-рс, в связи с чем департамент не является уполномоченным органом по рассмотрению заявления предпринимателя. Пояснил, что обращения по вопросам предоставления земель Вооруженных Сил Российской Федерации рассматриваются только при наличии положительного решения Минобороны России.

Представитель предпринимателя в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент, ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Управление эксплуатации и расквартирования» Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

18.04.2012 предприниматель обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка площадью 9137 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 109, для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения.

Заявление предпринимателя и пакет документов к нему в мае 2012 года был направлен департаментом в администрацию г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.

Письмом от 11.09.2012 № 29/02/02-13/19730 департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка со ссылкой на его нахождение в границах лесного фонда 247 лесничества Минобороны России.

Не согласившись с решением департамента, предприниматель обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе департамента, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г.Владивостоке обладает департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 данной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:  без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Коллегией установлено, что предприниматель обратилась в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9137 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе                                    ул.Снеговая, 109, для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения. К указанному заявлению были приложены проект схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, каталог координат, ситуационный план земельного участка, кадастровый план территории, топографическая съемка в           масштабе 1:500, а также регистрационные документы предпринимателя.

Поскольку заявление предпринимателя и представленный с ним пакет документов соответствовали требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, департамент правомерно направил указанные документы в администрацию г.Владивостока для решения вопроса об обеспечении выбора земельного участка (письмо от 25.05.2012                              № 29/02/02-12/10948).

Материалами дела подтверждается, что администрация г.Владивостока ответ о возможности или невозможности выбора земельного участка по заявлению предпринимателя в адрес департамента не направляла.

Департамент рассмотрел заявление предпринимателя без учета мнения администрации г.Владивостока о возможности его выбора и отказал в предоставлении земельного участка, указав со ссылкой на письмо КЭУ ТОФ Минобороны России от 06.08.2012 № 24/1Э-1, что земельный участок входит в границы лесного фонда 247 лесничества Минобороны России, и у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению им.

По правилам статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам пунктом 10 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» отнесены к федеральной собственности. При этом согласно статье 7 Лесного кодека Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с кодексом.

Таким образом, земельные и лесные участки, предоставленные для нужд обороны, не нуждаются в подтверждении принадлежности Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю и иные природные ресурсы, поскольку признание их законом федеральной собственностью является самостоятельным и достаточным основанием для возникновения у Российской Федерации права собственности на данный участок земель или лесов.

Органы местного самоуправления и государственные органы Приморского края не вправе распоряжаться землями, занятыми указанными лесами, хотя бы они и находились в границах земель поселений.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, а также в апелляционной жалобе Минобороны России указало, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда 247 на основании постановления Правительства Российской Федерации № 135, совместного приказа Минприроды России и Минобороны России от 15.12.2000                            № 555/592, а также распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1995                № 1885-рс, согласно которому на Минсельхоз СССР возложена обязанность закрепить за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР леса на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, а Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке.

Во исполнение данного распоряжения Владивостокский лесхоз сдал, а Квартирно-эксплуатационное управление ТОФ приняло в постоянное пользование участки гослесфонда общей площадью 7 387 га, в том числе 6 174 га покрытых лесом, что подтверждается актом от 21.09.1955, в приложениях к которому определены границы передаваемой территории.

Леса общей площадью 16 194 га, расположенные в г. Владивостоке, из числа лесов, закрепленных распоряжением Совмина СССР от 12.03.1955