Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А51-21557/2012. Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК),Изменить решение (ст.269 АПК)

сделал правильный вывод о пропуске заявителем срока на обжалование действий Кадастровой палаты.

Вместе с тем частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления срока на подачу заявления, пропущенного по уважительной причине. Аналогичное правило закреплено в пункте  2 статьи 117 АПК РФ, согласно которому арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Уважительными причинами пропуска срока для обжалования отказа департамента признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать соответствующее заявление в арбитражный суд. АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуального срока. Арбитражный суд разрешает вопрос о восстановлении пропущенного срока с учетом установленных им фактических обстоятельств и с учетом оценки доказательств, представленных заявителем в обоснование причин пропуска процессуального срока.

Обосновывая уважительность пропуска срока на обжалование действий Кадастровой палаты, заявитель указывает на то, что, несмотря на неоднократные запросы в Администрацию и Кадастровую палату, длительное время он не мог получить документы, связанные с формированием и постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:10:280001:164, в связи с чем не мог своевременно оценить законность оспариваемых действий, и кроме того, заявитель пытался урегулировать вопрос о местоположении смежных границ данного участка в порядке пункта 86 приказа Минэкономразвития № 412.

Материалами дела подтверждается факт того, что, получив информацию о наложении границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:10:280001:164, заявитель предпринял попытки получить сведения о данном земельном участке.

Так, в феврале 2012 года заявитель обратился в Администрацию и Кадастровую палату с письмами, в которых просил предоставить документы о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:10:280001:164, межевой план земельного участка, распоряжение Администрации об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Решением от 08.02.2012 б/н Кадастровая палата отказала в предоставлении запрашиваемых сведений. Администрацией запрошенные заявителем сведения представлены не были, что в ходе рассмотрения дела Администрацией не оспаривалось.

Обращения конкурсного управляющего ФГУСП «Западное» Минобороны России, направленные в Администрацию по просьбе заявителя,  о предоставлении документов, касаемых земельного участка с кадастровым номером 25:10:280001:164, были оставлены без удовлетворения, что подтверждается письмами Администрации от 20.02.2012 № 148-149, от 13.03.2012 № 632 и № 633.

Согласно пункту 86 приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка» при наличии обоснованных возражений о местоположении границы такие возражения должны быть сняты либо путем проведения повторного согласования местоположения границы (отдельной характерной точки или части границы), либо в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для разрешения земельных споров.

Коллегией установлено, что, несмотря на непредставление запрашиваемых документов, заявителем были предприняты попытки сформировать земельный участок для эксплуатации овощехранилища таким образом, чтобы исключить наложение на земельный участок с кадастровым номером 25:10:280001:164. Однако в ходе кадастровых работ кадастровым инженером было установлено, что в границах земельного участка, испрашиваемого заявителем, сформирован еще один земельный участок с кадастровым номером 25:10:280001:234.

С учетом данного обстоятельства в августе 2012 года заявитель и ФГУСП «Западное» Минобороны России вновь обратились в Администрацию и Кадастровую палату за предоставлением документов, касаемых формирования земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:280001:164 и 25:10:280001:234, а сразу же после этого – в сентябре 2012 года - заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая во внимание, что в период с февраля по август 2012 года заявителем предпринимались неоднократные попытки получить документы, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером 25:10:280001:164 и необходимые для оспаривания действий Кадастровой палаты, связанных с уточнением его местоположения и размеров, как путем направления самостоятельных запросов, так и через ФГУСП «Западное» Минобороны России и в предоставлении указанных документов было отказано, коллегия полагает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока несоответствующим материалам дела, признает уважительными причины пропуска заявителем срока на обжалование действий Кадастровой палаты, выразившихся в принятии решения № Ф01/11-26417 от 22.06.2011, и восстанавливает срок на обжалование данных действий.

Таким образом, определение Арбитражного суда Приморского края от 30.04.2013 подлежит отмене, а решение от 13.05.2013 изменению в части, касаемой отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Кадастровой палаты, выразившихся в принятии решения № Ф01/11-26417 от 22.06.2011, в связи с пропуском срока на его обжалование на основании части 1 статьи 115 АПК РФ. Требования заявителя в указанной части подлежат рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, обжалуя действия Кадастровой палаты, связанные с принятием решения № Ф01/11-26417 от 22.06.2011 об учете изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 25:10:280001:164, заявитель указал, что при его формировании и постановке на кадастровый учет не было выполнено согласование со смежными землепользователями, что повлекло наложение границы данного земельного участка на земельный участок, формируемый заявителем для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости - овощехранилища.

То есть рассмотрение заявленного требования непосредственным образом связано с оценкой правовых оснований постановки земельного участка с кадастровым номером 25:10:280001:164 на кадастровый учет по заявлению его правообладателя в заявленных границах и площади. По мнению заявителя, надлежащим способ устранения нарушения его прав и законных интересов в данном случае будет являться аннулирование записи о кадастровом учете изменений данного земельного участка.

Между тем право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:10:280001:164 зарегистрировано в установленном законом порядке за Полещук Т.В., о чем в материалах дела имеется выписка из ЕГРП  от 07.11.2012.

В силу статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о том, что обществом в части требования о признании незаконными действий Кадастровой палаты избран ненадлежащий способ защиты своих прав, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Коллегия также учитывает, что согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – «Закон № 221-ФЗ») местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 этой же статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (пункт 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункте 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконными действий Кадастровой палаты, связанных с принятием решения № Ф01/11-26417 от 22.06.2011, отсутствуют. Доводы заявителя в данной части коллегией не оцениваются и подлежат рассмотрению в рамках спора о праве на недвижимое имущество.

При оценке требований заявителя в части, касаемой земельного участка с кадастровым номером 25:10:280001:234, коллегия исходит из следующего.

По смыслу статьи 198 АПК РФ при рассмотрении споров, связанных с  оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суду необходимо исследовать вопрос о соответствии указанных ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) требованиям действующего законодательства и установить  факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По смыслу данной нормы оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления следует рассматривать в качестве прямой юридической обязанности управомоченного субъекта, не подлежащей трактованию в ином смысле. На заявителя, в свою очередь, возложена обязанность по проведению кадастрового учета земельного участка.

Как следует из материалов дела, в январе 2012 года в Администрацию за предоставлением земельного участка для создания парка обратилась администрация Надеждинского сельского поселения. На основании указанного обращения был сформирован земельный участок площадью 7 971 кв.м из земель населенного пункта, местоположение земельного участка: Приморский край, Надеждинский район, п.Де-Фриз, в 180 м на юг от д.№ 9-1 по ул.Морская, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена распоряжением от 24.04.2012 № 910-р.

Каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения данного земельного участка, нарушений порядка формирования земельного участка и утверждения схемы его расположения коллегией не установлено.

Порядок постановки земельных участков на кадастровый учет регламентирован Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (ранее указан как Закон № 221-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В силу статьи 22 Закона № 221-ФЗ с заявлением о постановке земельного участка на учет, об учете части земельного участка и о кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копия документа, подтверждающего согласование проекта межевания земельного участка.

Как следует из кадастрового дела объекта недвижимости                                 № 25:10:280001:234, для постановки земельного участка площадью 7 971 кв.м на кадастровый учет администрация Надеждинского сельского поселения представила в Кадастровую палату все необходимые документы, в том числе распоряжение Администрации № 910-р от 24.04.2012 и межевой план земельного участка от 18.05.2012.

Отношения, связанные с постановкой земельного участка на кадастровый учет, были квалифицированы Кадастровой палатой как отношения, связанные с образованием нового земельного участка.

Согласно протоколу проверки документов от 25.06.2012 представленные сведения соответствовали сведениям Государственного кадастра недвижимости, пересечений земельного участка с земельными участками, сведения о которых содержатся в Государственном кадастре недвижимости, выявлено не было. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Согласно статье 38 Закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о