Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А51-13398/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13398/2013

09 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-9887/2013, 05АП-9888/2013

на решение от 02.07.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-13398/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эри» (ИНН 2536246458, ОГРН 1112536015690, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.09.2011)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»

о признании незаконным решения;

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эри» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (далее - Администрация), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – УГА администрации г. Владивостока, Управление) о признании незаконным решения администрации г. Владивостока об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16.02.2013 г. № 20/03/02-12/2543 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, д. 1а для строительства» по обращению ООО «Эри», выраженное в сообщении от 22.03.2013 № 5828/20У; обязании Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в соответствии со ст. 31 ЗК РФ обеспечить выбор земельного участка по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16.02.2013 №20/03/02-12/2543 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, д. 1а для строительства» по обращению ООО «Эри».

Определением суда от 04.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение «Комплексное развитие земель» (далее – третье лицо, Учреждение).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.07.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме: суд признал незаконным решение администрации г. Владивостока об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16.02.2013 № 20/03/02-12/2543 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, д. 1а для строительства» по обращению ООО «Эри», выраженное в сообщении от 22.03.2013 № 5828/20У, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; а также обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16.02.2013 г. № 20/03/02-12/2543 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, д. 1а для строительства» по обращению ООО «Эри» в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация и УГА администрации г. Владивостока обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 02.07.2013. Податели апелляционных жалоб считают решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов о невозможности обеспечения выбора земельного участка и утверждения схемы спорного земельного участка заявители апелляционных жалоб ссылаются на следующие обстоятельства: земельный участок расположен в границах участка, предоставленного согласно постановлению от 18.01.2007 № 377 в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке», часть испрашиваемого земельного участка входит в состав территории общего пользования (красные линии автомобильной дороги), часть испрашиваемого земельного участка находится в водоохраной и прибрежной защитной полосе водного объекта, в границах красных линий перспективного расширения автодороги, в границах земельного участка проходят кабели связи воинских частей № 40128 и № 20937. Кроме того, согласно схеме расположения земельного участка его часть площадью 258 кв.м. располагается в охранной зоне инженерных коммуникаций. С учетом того, что при рассмотрении настоящего дела ответчиками были представлены новые доводы, которые не были положены в основу решения от 22.03.2013 № 5828/20У, Администрация и Управление, настаивая на отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, полагают необходимым в рассматриваемом случае обязать УГА администрации г.Владивостока повторно рассмотреть вопрос об обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения спорного земельного участка по обращению ООО «Эри».

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Общество письменно ходатайствовало о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие представителя ООО «Эри». Коллегией заявленное ходатайство удовлетворено. Жалобы рассмотрены в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Общество на доводы апелляционных жалоб возразило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

10.01.2013 ООО «Эри» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на три года с предварительным согласованием места размещения объекта, земельного участка примерной площадью 9735 кв.м., по адресу: г. Владивосток в районе ул. Адмирала Угрюмова, 1а для строительства капитальных гаражей (с учетом последующих уточнений).

Департамент направил главе администрации города Владивостока обращение об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, 1а для строительства капитальных гаражей.

Письмом от 22.03.2013 № 5828/20У администрация г. Владивостока сообщила о невозможности обеспечения выбора земельного участка по причине того, что испрашиваемый обществом земельный участок налагается на территорию, находящуюся в постоянном (бессрочном) пользовании МУ «Комплексное развитие земель», согласно постановлению администрации г. Владивостока № 377 от 18.01.2007, что свидетельствует о том, что участок является не свободным от прав третьих лиц.

Кроме того, Администрация указала, что часть испрашиваемого земельного участка входит в состав территории общего пользования - находится в красных линиях автомобильной дороги, однако, данная информация не отображена в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в выборе спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и письменного отзыва на них, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласований мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, процедура выбора земельного участка обязательна и предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказу в его размещении по правилам статьи 29 ЗК РФ.

Пунктом 1.1 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 (далее по тексту - Административный Регламент) предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, создание комфортных условий для получателей услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении администрацией города Владивостока полномочий по предоставлению услуги.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно Административному Регламенту процедура выбора земельного участка с утверждением акта выбора и схемы расположения земельного участка предусмотрена пунктами 3.9 - 3.20 Административного Регламента, предусматривающая, рассмотрение обращения о выборе земельного участка и приложенных документов в отделах управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, направление в согласующие организации на предмет согласования возможности размещения объекта недвижимости, запроса информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (ОАО «Водоканал», МУПВ «ВПЭС», управление охраны окружающей среды и природопользования администрации