Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А51-6420/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-6420/2013

09 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока и Администрации г.Владивостока

апелляционные производства № 05АП-7856/2013, 05АП-7857/2013

на решение от 22.05.2013

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-6420/2013 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальтехпром» (ИНН 2518118502, ОГРН 1092509001232, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.12.2009)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения, возложении обязанности;

при участии:

от Администрации г. Владивостока: Морошкин А.Н., представитель по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3769 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2084;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Морошкин А.Н., представитель по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3587 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2084;

от ООО «Дальтехпром»: адвокат Елсукова Г.И., представитель по доверенности от 14.08.2013 (со специальными полномочиями); удостоверение № 2084;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальтехпром» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Владивостока (далее - соответчик, Администрация), оформленного письмом от 14.02.2013 № 1653/20У об отказе в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории для последующего проведения государственного учёта и изготовления кадастрового паспорта земельного участка в районе улицы Сипягина, 10 в г. Владивостоке, для размещения объекта - лодочной станции со спортивным комплексом, в связи с несоответствием требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также о возложении (с учётом уточнений) на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - соответчик, УГА г. Владивостока) обязанности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу провести процедуру выбора земельного участка в районе улицы Сипягина, 10 в г. Владивостоке для строительства объекта: лодочной станции со спортивным комплексом с предварительным согласованием места размещения объекта, оформить результаты актом о выборе земельного участка и совершить действия, предусмотренные статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации, на основе документов государственного кадастра недвижимости, с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения планируемого объекта.

Определением от 27.03.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.05.213 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока и Администрация г.Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалоб указывают, что вывод суда первой инстанции о том, что в связи с неосуществлением администрацией мероприятий по выбору земельного участка отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в осуществлении выбора и предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Указывает также, что в нарушение положений Регламента администрации г. Владивостока о предоставлении муниципальной услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории»,  утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 обществом не было указано предполагаемое место размещения объекта строительства, обоснование примерного размера земельного участка, не были представлены все предусмотренные документы, в частности не представлена топографическая съемка в масштабе М 1:500 сроком не более одного года.

Кроме того, заявители апелляционных жалоб полагают, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку на нем расположены объекты с литерами «Н».

Полагают, что обеспечивая выбор и утверждая схему испрашиваемого земельного участка УГА администрации г. Владивостока выйдет за пределы своей компетенции, поскольку данный земельный участок находится в береговой полосе водного объекта, и в соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в федеральной собственности. Органом, уполномоченным на утверждение границ земельного участка, относящегося к землям водного фонда, а также на его предоставление является Амурское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы подтверждает представленная Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в материалы дела обзорная схема.

Также указывают, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2). В соответствии с п. 8.26. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» береговые базы и места стоянки маломерных судов, принадлежащих спортивным клубам и отдельным гражданам, следует размещать за пределами городов – вне жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.

Кроме того, исходя из представленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка, его границы в нарушение требований п. 8.20. СНиП 2.07.01-89* расположены в непосредственной близости от полотна железной дороги (менее чем в 5 метрах).

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока и Администрации г.Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Дальтехпром» на доводы апелляционных жалоб возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционные жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 01.02.2010 общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением под входящим номером 29-2024 о предоставлении обществу земельного участка в районе ул. Сипягина, 10 в г. Владивостоке ориентировочной площадью 0,3 гектара в аренду под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта - лодочной станции со спортивным комплексом.

К указанному заявлению приложен пакет необходимых для его рассмотрения документов.

01.04.2010 письмом № 29/02-18-4412 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратился к главе города Владивостока с просьбой об обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы его расположения.

19.05.2010 письмом № 3875д администрация г. Владивостока отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с наложением границ участка на границы территории, находящейся в пользовании 1976 ОМИС ТОФ, береговой полосы акватории Амурского залива, а также в связи с отсутствием приложенного к обращению проекта схемы расположения земельного участка.

02.08.2010 письмом № 29/02-20-11803 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края уведомил общество об отказе органа местного самоуправления от обеспечения выбора земельного участка по вышеизложенным мотивам.

16.03.2011 общество повторно обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением (входящий номер 29-5578), которым в дополнение к ранее поданным документам уточнило площадь испрашиваемого земельного участка - 6 879 кв.м., а также предоставило дополнительные документы, в том числе топографическую съёмку масштаба 1:500, а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

25.04.2011 в ответ на повторное обращение Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края письмом № 29/02/02-13/6038 сообщил обществу о невозможности принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке ввиду наличия на части участка ограничения, связанного с его нахождением в пределах береговой полосы.

03.06.2011 заявлением под входящим номером 29-14650 общество уточнило параметры испрашиваемого земельного участка, указав новую площадь - 3 984 кв.м., а также предоставило новую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

04.07.2011 письмом № 29/02/02-13/11387 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края сообщил обществу об отсутствии возможности принять решение о предварительном согласовании, та как по сведениям, предоставленным 1976 ОМИС Минобороны РФ, испрашиваемый земельный участок входит в границы участка, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении у 1976 ОМИС. Также указал, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории значительная часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий автодорог.

16.09.2011 в дополнение к ранее поданному пакету документов общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского край с заявлением под входящим номером 29-27283 с приложением повторно изготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётом выявленного ограничения (красные линии автодорог), а также с уточнением площади испрашиваемого участка - 2 853 кв.м.

05.12.2011 заявлением № 29-36561 общество просило Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направить ранее поданные документы в адрес УГА г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и принять решение о предварительном согласовании места размещение объекта - лодочной станции со спортивным комплексом.

11.01.2012 письмом № 29/02/02-13/132 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского отказал обществу в принятии решения о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка с учётом его уточнённых параметров по причине вхождения испрашиваемого земельного участка в границы земельного участка, занимаемого военным городком № 16 1976 ОМИС.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2012 по делу № А51-6258/2012 признано незаконным решение Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленное письмом от 11.01.2012. Решение суда оставлено без изменения вышестоящими судами и 29.11.2012 вступило в законную силу.

22.01.2013 во исполнение возложенной на него вышеуказанным решением суда обязанности Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направил главе г. Владивостока письмо № 20/03/02-13/572 с просьбой обеспечить выбор земельного участка площадью 2 853 кв.м. в районе ул. Сипягина, 19 в г. Владивостоке для строительства объекта - лодочной станции со спортивным комплексом, с приложением копии заявления общества, схемы расположения земельного участка и решения Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2012.

14.02.2013 письмом № 1653/20у администрация г. Владивостока сообщила обществу об отказе в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Отказ мотивирован тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена не в соответствии с приложением № 2 к распоряжению главы г. Владивостока от 24.06.2009 № 633-р «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории»; в границах испрашиваемого