Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу n А51-32656/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-32656/2012

11 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-5906/2013

на решение от 01.04.2013

судьи Е.В. Кобко 

по делу № А51-32656/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) открытого акционерного общества «Приморнефтепродукт»

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

при участии в заседании:

от истца: Сысоева М.Н. - паспорт, доверенность № 264дов/12юр от 17.06.2013 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями,

от ответчика: консультант отдела Атрошко М.В. - удостоверение № 217, доверенность № 20/05/02-05/11 от 09.01.2015 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Приморнефтепродукт» (далее – ОАО «Приморнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об обязании ответчика в пятнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях проекта договора купли-продажи земельного участка №4024 с изменением текста п.2.1 проекта договора и изложением данного пункта в следующей редакции: «Цена выкупаемого земельного участка составляет 492 335 рублей 97 копеек».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2013 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заменен на правопреемника - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

До вынесения решения по делу истец заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просит урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:12, изложив п. 2.1. договора купли-продажи земельного участка № 4024 в следующей редакции: «Цена выкупаемого земельного участка составляет 492 335 (четыреста девяносто две тысячи триста тридцать пять) рублей 97 копеек»; в пятнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях проекта договора купли-продажи с изменением текста п.2.1 в редакции ОАО «Приморнефтепродукт», а именно: «Цена выкупаемого земельного участка составляет 492 335 (четыреста девяносто две тысячи триста тридцать пять) рублей 97 копеек».

Указанное ходатайство удовлетворено судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением от 01.04.2013 Арбитражный суд Приморского края урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:12, изложив п. 2.1. договора купли-продажи земельного участка № 4024 в следующей редакции: «Цена выкупаемого земельного участка составляет 492 335 рублей 97 копеек». В остальной части заявленных требований отказал. Взыскал с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу ОАО «Приморнефтепродукт»  расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 4000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой о его отмене, в которой указывает, что спорный земельный участок ограничен в обороте и не может предоставляться в частную собственность. В связи с этим распоряжением  Департамента земельных имущественных отношений Приморского края от 19.04.2013 №580-рз в целях приведения распорядительных актов в соответствии с законом отменено распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 09.08.2012 №1787 о предоставлении истцу спорного земельного участка в собственность.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 05.09.2013.

В судебном заседании 05.09.2013 представитель ответчика поддержал  доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить в части удовлетворенных требований.

Возражений по проверке только части судебного акта от истца не поступило.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

На основании  вышеизложенного коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края в обжалуемой части  считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.

ОАО «Приморнефтепродукт» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок 0,3179 га по адресу: ул.Успенского, 58 для размещения и функционирования АЗС, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования ПК-28 №000663.

19.12.2011 ОАО «Приморнефтепродукт» направило в адрес Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заявление №219-исх/24, в котором просило предоставить в аренду земельные участки: площадью 2 779 кв.м с кадастровым №25:28:050063:12; площадью 318 кв.м с кадастровым №25:28:050063:129, указав, что отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные участки с даты регистрации договоров аренды.

Решение по данному заявлению Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято не было.

20.06.2012 ОАО «Приморнефтепродукт» направило в адрес Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заявление №82 исх/24, в котором уведомляло о том, что ОАО «Приморнефтепродукт» отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования и просит предоставить в собственность земельный участок площадью 2 779 кв.м с кадастровым №25:28:050063:12, а земельный участок площадью 318 кв.м с кадастровым №25:28:050063:129 – в аренду.

Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 09.08.2012 №1787 предписано прекратить ОАО «Приморнефтепродукт» на основании добровольного отказа право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов площадью 3179 кв.м, расположенным по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Успенского, 58, предоставленным для размещения и функционирования АЗС; предоставить ОАО «Приморнефтепродукт» из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:12 площадью 2779 кв.м, местоположение: Приморский край, г.Владивосток, ул.Маковского, 280 в собственность за плату для размещения и функционирования АЗС.

02.10.2012 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направил в адрес ОАО «Приморнефтепродукт» письмо №29/02/02-13/21150 с приложением проекта договора №4024 купли-продажи земельного участка.

Ввиду не достижения сторонами соглашения относительно выкупной  стоимости спорного земельного участка, ОАО «Приморнефтепродукт» обратилось в суд с данным иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в части урегулирования разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:12, суд первой инстанции не учел следующее.

Статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом.

 Статьей 15 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Статьей 7 ЗК РФ определены категории земель в Российской Федерации, к которым отнесены, в том числе, земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 94 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

На основании пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ), территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

Курортная зона г.Владивостока на побережье Амурского залива утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 №11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 №458 установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока на побережье Амурского залива в составе трех зон.

Частью 2 статьи 56 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462, в состав зоны курортного лечения и отдыха также включена курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива.

Статьей 32 Федерального закона №33-ФЗ установлено, что