Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А59-1592/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-1592/2013

12 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю»

апелляционное производство № 05АП-9238/2013

на решение от 21.06.2013

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-1592/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморская рыболовная компания» (ИНН 6501221019, ОГРН 1102508002310, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.08.2010)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» (ИНН 4101041593, ОГРН 1024101036948, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2002)

об оспаривании решения административного органа от 27. 03. 13г № 9862/178/13;

при участии:

стороны не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская рыболовная компания» обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2013 № 9862/178/13, в соответствии с которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Постановление Пограничного управления по Камчатскому краю Федеральной службы безопасности Российской Федерации об административном правонарушении от 27.03.2013 № 9862/178/13 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Приморская рыболовная компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей признано незаконным и отменено в связи с малозначительность совершенного деяния.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом,  Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ. Указывает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Общество не признавало своей вины, а всячески пыталось уйти от установленной законом ответственности путем не получения корреспонденции, ссылками на не уведомление надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административно правонарушении, и только в суде Общество просило признать данное деяние малозначительным, однако не представило суду каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ему своевременно выполнить установленную законом обязанность. В данном случае, по мнению заявителя апелляционной жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению установленных правил пересечения государственной границы РФ, о чем свидетельствует сам факт правонарушения и непринятие всех зависящих от него мер во избежание совершения правонарушения. Общество должно было не только знать, но и обязано обеспечить выполнение той нормы законодательства, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

04.02.2013 в 06 часов 00 минут Камчатского времени судно БМРТ «Лангуста», имея разрешение от 03.02.2013 № 21/705/3/189 на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегруза улова водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, пересекло линию государственной границы Российской Федерации в координатах 55 градусов 20,0 минут северной широты и 155 градусов 12,0 минут восточной долготы, не информируя пограничны орган о пересечении линии государственной границы Российской Федерации.

07.03.2013 по факту пересечения границы без информирования пограничного органа составлен протокол от 07.03.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18. 1 КоАП РФ, и вынесено постановление от 27.03.2013 № 9862/178/13, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее по тексту - Закон N 4730-1), Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13 названного Закона хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

Согласно абзацу 16 статьи 9 Закона № 4730-1 российские суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением судов, имеющих разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы), в отношении которых осуществлен пограничный контроль, и российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации могут пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов в случаях, когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 17 статьи 9 Закона N 4730-1 порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, перечень и границы районов перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части шестнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2012 № 107 «О пересечении государственной границы Российской Федерации российскими судами для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции их них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» утверждены указанные в статье 9 Закона № 4730-1 Правила и перечень районов (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил контроль в отношении российских судов, получивших разрешение, осуществляется при их движении в район перегрузки, в ходе пребывания в этом районе, а также при убытии из указанного района по окончании перегрузки водных биоресурсов. При этом российскими судами должны соблюдаться следующие требования, в частности, о каждом пересечении российским судном государственной границы, а также о необходимости в силу чрезвычайных обстоятельств остаться по окончании перегрузки во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации капитан российского судна информирует пограничный орган телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, БМРТ «Лангуста» в период с 21 января 2013 года до 04 февраля 2013 года осуществляло промысловую деятельность в Западно-Камчатском промысловой подзоне по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652013010191, 652013010192 и 492013010019.

Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652013010191 и 652013010192 выданы Сахалинско-Курильским территориальным управлением Росрыболовства на пользователей ООО «Приморская рыболовная компания» и ЗАО «Монерон» соответственно. Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №  492013010019 выдано Охотским территориальным управлением Росрыболовства на пользователя ООО «Охотоморская рыбопромышленная компания».

Согласно указанным разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов пользователи имеют право осуществлять промышленное рыболовство с использованием судна БМРТ «Лангуста» под управлением капитана Гришина А.Л.

Согласно данных ССД с 21 января 2013 года до 04 февраля 2013 года судно БМРТ «Лангуста» осуществляло добычу минтая по вышеуказанным разрешениям только в Западно-Камчатской промысловой подзоне, при этом общий вылов составил 1 303,68 тонны, из них по разрешению № 652013010191 добыто 999,95 тонн, по разрешению №  652013010192 – добыто 3,864 тонны, по разрешению  492013010019 – добыто 299, 866 тонны.

Таким образом, судно БМРТ «Лангуста» в территориальном море Российской Федерации осуществляло перегрузку рыбной продукции из водных биологических ресурсов, добытых по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652013010191, 652013010192 и 492013010019.

По данным представленным начальником координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Камчатскому краю, 03.02.2013 поступило заявление капитана БМРТ «Лангуста» Гришина А.Л. о получении разрешения на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации. Данное заявление было подано в связи с тем, что гидрометеорологические условия: ветер восточный 15-20 м/с, волна 3 м., не позволяли судну БМРТ «Лангуста» осуществить перегрузку в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Заявление было подано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 107.

Согласно данному заявлению БМРТ «Лангуста» прошло пограничный контроль 20.08.2012 на КПП Невельск, перегрузка планируется в районе № 15 (Западно-Камчатская подзона) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, расчетное время пересечения государственной границы Российской Федерации – 06 часов 00 минут Камчатского времени 04.02.2013 в координатах 55 градусов 20 минут северной широты и 155 градусов 12 минут восточной долготы.

Кроме того, из заявления следует, что перегрузка рыбной продукции планируется с 09 часов 00 минут 04.02.2013 по 09 часов 00 минут 06.02.2012