Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А51-31724/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31724/2012

12 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании по правилам первой инстанции заявление общества с ограниченной ответственностью «Аллюр»

апелляционное производство № 05АП-7046/2013

на решение от 24.04.2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛЛЮР» (ИНН 2511061342, ОГРН 1082511003299, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.08.2008)

к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.03.2004)

о признании незаконным решения;

при участии:

от территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае: Пономарева Т.Н., представитель по доверенности от 13.05.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; паспорт;

от ООО «АЛЛЮР»: Вдовиченко И.Ю., представитель по доверенности от 08.11.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия один год, без права передоверия; паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЛЮР» (далее по тексту - «заявитель», «общество», «ООО «АЛЛЮР») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - «ответчик», «Территориальное управление»), оформленного письмом от 11.10.2012 №ПП-10/45152, о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 и об обязании в двухнедельный срок с момента вступления решения суда законную силу принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 с предложением о его заключении на условиях и в порядке, предусмотренном п.1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2013 решение Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае, оформленное письмом от 11.10.2012 №ПП-10/45152, о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1, признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. На Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «АЛЛЮР» земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 с предложением о его заключении на условиях и в порядке, предусмотренном п.1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Территориальное управление Росимущества Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом в Приморском крае обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что 09.06.2012 (исх. от 20.07.2012 № 9/1833) в адрес Территориального управления от ООО «Аллюр» поступило заявление с приложением документов о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1.

Территориальное управление, действуя, в рамках полномочий, направило пакет документов на рассмотрение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

Роимущество рассмотрело и приняло решение от 11.10.2012 № ПП-10/45152 о невозможности предоставления земельного участка в собственность заявителю. При этом Росимущество к участию в деле привлечено не было, требования по отношению к Территориальному управлению не уточнялись. Заявитель настаивал, что именно Территориальное управление приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка, что, как указывает заявитель апелляционной жалобы, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Письмом от 31.10.2012 № 08-14115 Территориальное управление возвратило пакет документов в адрес общества, указав на отказ Росимущества в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 11.10.2012 № ПП-10/45152.

На основании части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, на нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акт.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Апелляционной коллегией установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) рассмотрело и приняло решение от 11.10.2012 № ПП-10/45151 о невозможности предоставления участка в собственность заявителю.

Письмом от 31.10.2012 № 08-14115 Территориальное управление возвратило пакет документов в адрес общества, указав на отказ Росимущества в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В рассматриваемом случае заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка от 11.10.2012 № ПП-10/45152, оформленного письмом Росимущества.

Решением от 24.04.2013 суд первой инстанции признал незаконным решение Территориального управления  Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае, оформленное письмом от 11.10.2012 № ПП-10/45152, хотя данное письмо оформлено Росимуществом. 

При этом Росимущество к участию в деле привлечено не было, требования по отношению к Территориальному управлению не уточнялись.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что дело № А51-31724/2012 рассмотрено с привлечением ненадлежащего ответчика.

Данное обстоятельство является нарушением норм процессуального права, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2013 подлежит отмене.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ данное процессуальное нарушение является основанием для рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В абзацах 2, 3 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 разъяснено, что по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013  настоящее дело назначено к рассмотрению по правилам суда первой инстанции на 05.09.2013.

В судебном заседании 05.09.2013 представитель ООО «Аллюр» заявила об уточнила заявленных требований. Просила считать заявленными, требования о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском каре, оформленного письмом от 31.10.2012 № 08-14115 и  обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «АЛЛЮР» земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 с предложением о его заключении на условиях и в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Представитель Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае на доводы уточненного заявления возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (с учетом уточнений), просила отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае в полном объеме. Настаивала на том, что заявление ООО «Аллюр» о предоставлении земельного участка в собственность по существу рассмотрено Росимуществом, и письмом от 11.10.2012 № ПП-10/45152 отказано в предоставлении спорного земельного участка. Полагает, что Территориальное управление не нарушало прав и законных интересов заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не принимало. Просила отказать ООО «Аллюр» в удовлетворении заявленных требований к территориальному управлению в полном объеме. 

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению уточненные ООО «Аллюр» требования. Письменные уточнения приобщены к материалам дела.

Из материалов дела судом установлено, что   обществу с ограниченной ответственностью «АЛЛЮР» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Московская, д. 10, а именно: здание - контрольно-технический пункт общей площадью 59,70 кв.м. здание - санчасть общей площадью 170,60 кв.м. здание - эскадрильный домик общей площадью 374,10 кв.м. здание - штаб общей площадью 115,00 кв.м. здание - склад общей площадью 142,90 кв.м. здание - казарма общей площадью 717,80 кв.м. здание - хранилище общей площадью 321,10 кв.м. здание - хранилище общей площадью 1568,60 кв.м. здание - трансформаторная подстанция общей площадью 49,20 кв.м. здание - контрольно-технический пункт общей площадью 25,40 кв.м. здание - мастерская общей площадью 181,00 кв.м. здание - контрольно-технический пункт общей площадью 53,00 кв.м. здание - хранилище общей площадью 310,70 кв.м. здание - хранилище общей площадью 1152,70 кв.м. здание - казарма общей площадью 771,30 кв.м. здание - аккумуляторная общей площадью 46,30 кв.м. здание - караульное помещение общей площадью 62,30 кв.м.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017702:1, имеющего расположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир - одноэтажное здание (штаб), расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Московская, 10, площадью 240647,78 кв.м. для размещения зданий конезавода в границах, указанных в кадастровом паспорте участка,  находящемся в федеральной собственности.

Между обществом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае заключен договор аренды земельного участка от 05.04.2012 № 08-26/363.

09.06.2012 общество обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату обществом представлен пакет документов, соответствующий Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установленному Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

Письмом от 31.10.2012 № 08-14115 «О предоставлении в собственность земельного участка» Территориальное управление возвратило направленный обществом пакет документов со ссылкой на письмо Росимущества от 11.10.2012 № ПП-10/45152, в котором последнее, сообщая Территориальное управление о невозможности предоставлению участка в собственность, приводит доводы о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 расположен водный объект.

Не согласившись с решением Территориального управления от 31.10.20012 № 08-14115 (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ), посчитав его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, позицию Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с