Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А51-15395/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-15395/2013

20 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-10309/2013

на решение от 29.07.2013

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-15395/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Ильиной Зинаиды Сидоровны (ИНН 253805209431, ОГРН 308253801100019, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 11.01.2008)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 01.10.2012 №29/06/02-14/21099,

при участии:

от ИП Ильиной Зинаиды Сидоровны - Дубровина И.В., представитель по доверенности от 01.04.2012 сроком на три года;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - ведущий консультант отдела правового обеспечения Бутенко Е.А. по доверенности от 09.01.2013 №20/05/02-05/16 сроком до 31.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Ильина Зинаида Сидоровна (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края  (далее по тексту - департамент), выраженного в письме от 01.10.2012 №29/06/02-14/21099, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050025:576 и 25:28:050025:578, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-я Линейная, 7.

          Одновременно заявитель просил обязать департамент обеспечить подготовку и публикацию информации о предоставлении Ильиной З.С. в аренду на 49 лет земельных участков кадастровые номера 25:28:050025:576 и 25:28:050025:578 для целей, не связанных со строительством - устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства, а также предоставить спорные земельные участки в аренду (с учетом уточнений от 08.07.2013).

          Решением от 29.07.2013 суд первой инстанции удовлетворил требования предпринимателя, признав незаконным решение департамента, и, обязав последний обеспечить подготовку и публикацию информации о предоставлении Ильиной З.С. испрашиваемых земельных участков в аренду.

          Не согласившись с принятым решением, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование указывает на то, что кадастровые паспорта спорных земельных участков содержат информацию о разрешенном виде использования – для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), в то время как предприниматель испрашивает земельные участки для целей, не связанных со строительством (устройство спортивных площадок без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства). Таким образом, несовпадение вида разрешенного использования с целями, для которых испрашиваются земельные участки, по мнению департамента, не позволяет передать данные земельные участки в аренду.

          Обращает внимание суда на то обстоятельство, что основания для обязания департамент обеспечить подготовку и публикацию информации о предоставлении Ильиной З.С. земельных участков в аренду с указанием срока аренды противоречит статье 201 АПК РФ. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что отказ Шевченко А.В. и Булыгиной В.С. от предоставления им спорных земельных участков не влияет на возможность предоставления предпринимателю спорных земельных участков, полномочия по распоряжению которыми принадлежат департаменту.

          Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были поддержаны представителем департамента в судебном заседании в полном объеме.

          В поступившем в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель предпринимателя на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

          На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 16.09.2013 был объявлен перерыв до 19.09.2013, о чем стороны были уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее.

          12.09.2012 предприниматель обратилась в департамент с заявлениями (вх.№29-28422 и №29-28423) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:576 площадью 2525 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:578 площадью 1466 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Линейная, 7, для целей, не связанных со строительством - устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.

          Ввиду неполучения ответа 17.04.2013 Ильина З.С. обратилась в департамент с просьбой дать ответ по существу поданных 12.09.2012 заявлений, в ответ на которое департамент письмом №20/03/02-14/8651 сообщил предпринимателю о том, что ее заявления от 12.09.2012 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050025:576 и 25:28:050025:578 рассмотрены 01.10.2012, в предоставлении земельных участков отказано.

          Основанием для отказа в предоставлении земельных участков послужил тот факт, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока, а также на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале №34 часть выделов 3, 6, 8 Садгородского участкового лесничества. Кроме того, департамент, сославшись на решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, указал, что размещение спортивной площадки без трибун для зрителей возможно при условии, если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках не превышает 150 кв.м.

          Не согласившись с отказом департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, Ильина З.С. обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив отзыв на жалобу, заслушав представителей сторон, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

          Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

          В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 данной статьи).

          Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

          Как следует из материалов дела, предприниматель реализовал право, предоставленное ему статьей 34 ЗК РФ, и обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:576 площадью 2525 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:578 площадью 1466 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Линейная, 7.

          Однако департамент отказал предпринимателю в предоставлении на праве аренды испрашиваемых земельных участков.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд первой инстанции посчитал, что он не соответствует закону. Данный вывод коллегия поддерживает в силу следующего.

          Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

          Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что правилами землепользования и застройки градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее использования и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

          В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

          В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее по тексту – Правила), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

          Испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1, что подтверждается выпиской из Генерального плана Владивостокского городского округа, сведениями из ИСОГД от 28.06.2013 №4737.

          Из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 23 Правил следует, что к основным видам разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами относится, в том числе, размещение спортивных объектов и сооружений без трибун для зрителей.

          Соответственно, размещение на испрашиваемых земельных участках спортивной площадки без трибун для зрителей соответствует градостроительному регламенту зоны Ж-1.

          Довод апелляционной жалобы о том, что кадастровые паспорта спорных земельных участков содержат информацию о разрешенном виде использования – для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), в то время как предприниматель испрашивает земельные участки для целей, не связанных со строительством (устройство спортивных площадок без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства), судом апелляционной инстанции отклоняется на том основании, что предприниматель в своих заявлениях от 12.09.2012 просил также изменить вид разрешенного использования спорных земельных участков. Однако в данной части департаментом каких-либо решений о невозможности изменения вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков принято не было.

          К тому же, письмом №24677сп (л.д. 72) Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на запрос департамента согласовало изменение вида разрешенного