Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А51-10839/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10839/2013

26 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Агамалиева Ализамина Миргасан Оглы

апелляционное производство № 05АП-10449/2013

на решение от 24.07.2013

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-10839/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Агамалиева Ализамин Миргасан Оглы (ИНН 253700548130, ОГРН 304253709800084, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 07.04.2004)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Владивостокское предприятие электрических сетей»

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию;

при участии:

от ИП Агамалиева А.М. Оглы: Самборская А.С., представитель по нотариальной доверенности от 13.08.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года; паспорт; Самборская Л.В., представитель по доверенности от 21.12.2010 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; паспорт;

от администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности 03.12.2012 №1-3/3768 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №3777;

от МУП «Владивостокское предприятие электрических сетей»: Бандеев Б.В., представитель по доверенности от 20.05.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год; паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Агамалиев Ализамин Миргасан Оглы (далее - заявитель, предприниматель, застройщик) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Владивостока (далее - ответчик, Администрация) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, 18В, выраженного в письме № 980/20у от 28.01.2013, и о возложении на Администрацию обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, 18В по заявлению предпринимателя от 18.01.2013 в течение недели с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Агамалиев Ализамин Миргасан Оглы обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на то, что в градостроительном плане земельного участка от 02.11.2010 № 3228 имеются ограничения, а не запреты. Данные ограничения обязывают предпринимателя только определить проектом вынос сетей, согласовав это с владельцем, но не произвести сами работы по выносу тепловых и иных сетей.

 В свою очередь, собственник тепловой сети – Администрация г. Владивостока согласие на вынос тепловой сети не дает.

Полагает, что  оснований для отказа предпринимателю в выдаче акта ввода объекта в эксплуатацию не имелось, так как по градостроительному плану и разрешению на строительство не предусмотрено, чтобы предприниматель самостоятельно и за свои средства произвел вынос тепловой сети.

В судебном заседании представители предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержали, решение суда первой инстанции просили отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации г. Владивостока и МУП «Владивостокское предприятие эклектических сетей» на доводы апелляционной жалобы возразили. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу предпринимателя не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что предприниматель является застройщиком, осуществившим на принадлежащем ему на праве аренды участке строительство объекта - магазина, расположенного по ул. Окатовая, 18 в г. Владивостоке.

14.05.2004 предпринимателю выдан акт выбора площадки под строительство на городских землях, которым предполагается строительство магазина на земельном участке в районе ул. Окатовая, 18 в г. Владивостоке.

22.10.2004 между предпринимателем и Администрацией заключён договор № 03-002662-Ю-Д-2452 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 08:0078 площадью 542 кв.м. на срок с 22.10.2004 по 21.10.2029 для строительства и дальнейшей эксплуатации магазина.

Указанный договор зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 29.06.2006.

24.04.2007 предпринимателю выдано разрешение № RU25304000-69/2007 на строительство объекта капитального строительства - магазина площадью застройки 183,1 кв.м. по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Окатовая, 18. Срок действия разрешения установлен до 23.04.2008.  

02.11.2010 Распоряжением № 3228 предпринимателю утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:78 площадью 542 кв.м., расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

В разделе 2 указанного градостроительного плана (лист 6) предусмотрены следующие ограничения использования земельного участка и объектов капитального строительства:

- вынос инженерных объектов и сетей за пределы места допустимого размещения объектов капитального строительства определить проектом при согласовании с владельцами сетей в соответствии с техническими условиями

 - обеспечить безвозмездное и беспрепятственное использование объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка

Предусмотреть возможность свободного доступа на участок соответствующих владельцев сетей для ремонта и обслуживания объектов инфраструктуры.

В разделе 5 градостроительного плана предусмотрены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения - автономное теплоснабжение, энергоснабжение - договор от 31.05.2010 с ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».

В связи с окончанием строительства объекта 28.12.2010 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Владивостока спорному объекту присвоен почтовый адрес: г. Владивосток, ул. Окатовая, 18в.

19.07.2011 между предпринимателем как заказчиком и ООО «МИКС» как исполнителем работ (генеральным подрядчиком) подписан акт приёмки законченного строительством объекта, выдано свидетельство о соответствии построенного объекта капитального строительства проектной документации и заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов.    

10.04.2012 заявлением вх. № 6975сп предприниматель представил в Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока заявление с пакетом документов по исполнение части 18 статьи 51 и части 7 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно - копии рабочего проекта возведённого им магазина в пяти томах, копия отчёта об инженерных изысканиях.

18.01.2013 предприниматель обратился в Адмиистрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, приложив к заявлению пакет документов, в том числе договор аренды земельного участка и его градостроительный план, разрешение на строительство, акт приёмки законченного строительства, свидетельство о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, договор энергоснабжения с приложениями.

В ответ на заявление предпринимателя Администрация 28.01.2013 письмом № 980/20у сообщила ему об отсутствии возможности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ввиду допущенных застройщиком нарушений: не осуществлён вынос существующей теплосети за пределы зоны строительства магазина, в свидетельстве о соответствии параметров спорного объекта отсутствует указание об утверждении заказчиком проектной документации, фактически возведённый объект не соответствует проектной документации.

Предприниматель, не согласившись с отказом Администрации в выдаче разрешения на ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию, полагая его необоснованным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения) регламентируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ определено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых