Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А51-10839/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с частью 4 статьи 55 ГрК РФ Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать помимо предусмотренных частью 3 данной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2013 № 175 «Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» установлено, что документом, необходимым для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ, является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 41 Закона № 221-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В силу части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи (пункт 1); несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2); несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3); несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 4).

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 02.11.2010 № 3228 предпринимателю утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного в городе Владивостоке, в районе ул. Окатовая, 18.

Указанным градостроительным планом установлены следующие ограничения использования земельного участка и объектов капитального строительства, в частности:

1.                      вынос инженерных объектов и сетей за пределы места допустимого размещения объектов капитального строительства определить проектом при согласовании с владельцами сетей в соответствии с техническими условиями;

2.                      обеспечить безвозмездное и беспрепятственное использование объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка. Предусмотреть возможность свободного доступа на участок соответствующих владельцев сетей для ремонта и обслуживания объектов инфраструктуры.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается предпринимателем, что возведенный предпринимателем объект капитального строительства не приведен в соответствие с требованиями градостроительного плана земельного участка, существующая тепловая сеть не вынесена за пределы площади застройки.

Кроме того, судом первой инстанции также установлено несоответствие параметров фактически возведенного объекта проектной документации в части строительства не предусмотренных проектом технического этажа и подвала здания магазина, что выявлено Администрацией в ходе осмотра построенного объекта капитального строительства.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации у Администрации отсутствовали основания для выдачи Предпринимателю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом первой инстанции правомерно со ссылкой на часть 1 статьи 82 АПК РФ отказано в удовлетворении заявленного предпринимателем ходатайства о назначении экспертизы, поскольку заявитель не указал какую именно экспертизу он просит назначить, какие именно вопросы, по его мнению, требуют специальных познаний, какое значение для разрешения данного дела имеют ответы на эти вопросы.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в градостроительном плане имеются ограничения, а не запрет и данные ограничения обязывают предпринимателя только определить проектом вынос сетей, а не произвести сами работы по выносу тепловых сетей, судебной коллегией отклоняется, поскольку предпринимателем не представлено доказательств того, что проектом был согласован вынос инженерных объектов и сетей с владельцами сетей    в соответствии с техническими условиями.

Таким образом, отказ администрации, выраженный в письме от 28.01.2013 N 980/20у соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ.

По смыслу положений статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствия ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.07.2013  по делу №А51-10839/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева