Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А51-2850/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-2850/2012

27 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЛАДАГРОСЕРВИС»,

апелляционное производство № 05АП-10215/2013

на решение от 09.07.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-2850/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Кулешовой Натальи Владимировны (ИНН 254003072390, ОГРН 304254011200014, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 21.04.2004)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

третьи лица: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «ВЛАДАГРОСЕРВИС»

о признании незаконными действий по осуществлению кадастрового учета земельных участков,

при участии в заседании:

от предпринимателя: представитель В.М. Лунев (паспорт, нотар. доверенность от 17.04.2013);

от Кадастровой палаты: представитель Э.М. Мадисон (паспорт, нотар. доверенность от 29.07.2013);

от Росреестра: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от департамента: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ООО «ВЛАДАГРОСЕРВИС»: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кулешова Наталья Владимировна (далее по тексту – «заявитель», «предприниматель» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – «Росреестр») по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 172 кв.м, кадастровый номер 25:28:030018:260, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Сахалинская, 42, и земельного участка площадью 2091 кв.м с кадастровым номером 25:28:030018:249, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Сахалинская, 42, участок находится примерно в 119 м от ориентира по направлению на юго-запад, и об обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее по тексту – «Кадастровая палата») исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанных земельных участках.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.07.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя решение от 09.07.2013 в апелляционном порядке, ООО «ВЛАДАГРОСЕРВИС» (далее по тексту – «апеллянт», «общество») считает, что судом первой инстанции неполно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Каких-либо нарушений, связанных с постановкой на учет спорных земельных участков, не усматривает. Считает, что постановка земельных участков на кадастровый учет не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, находится в 2 км от спорных земельных участков и общих границ с ними не имеет.

Кадастровая палата поддержала доводы апелляционной жалобы, считает решение от 09.07.2013 необоснованным и просит его отменить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Росреестр, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент»), ООО «ВЛАДАГРОСЕРВИС» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «АПК РФ») коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Предприниматель является собственником здания кафе общей площадью 73,8 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток,                              ул. Космонавтов, д.2а, о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ № 606438 от 14.06.2011.

В июле 2011 года предприниматель обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации  здания кафе.

Распоряжением УГА г.Владивостока от 06.10.2011 № 2301 предпринимателю утверждена схема расположения земельного участка площадью 216 кв.м на кадастровом плане территории.

После выполнения кадастровых работ и оформления межевого плана земельного участка, в ноябре 2011 года предприниматель обратилась в Кадастровую палату с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

При рассмотрении представленных заявителем документов Кадастровой палатой было установлено, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:249 и 25:28:030018:260, в связи с чем решением от 21.11.2011 № Ф01/11-53179 Кадастровая палата приостановила кадастровый учет земельного участка.

Полагая, что действия, связанные с постановкой на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:249 и 25:28:030018:260, являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обосновывая заявленные требования, предприниматель ссылается на нарушение порядка осуществления кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:249 и 25:28:030018:260 в связи с тем, что при межевании земельных участков были нарушены права смежных землепользователей.

Согласно кадастровым выпискам о земельных участках от 13.02.2012 № 25/00-12-15888 и № 25/00-12-15782 земельные участки с кадастровыми номерами  25:28:030018:249 и 25:28:030018:260 поставлены на кадастровый учет в марте 2006 года в целях последующего заключения договоров аренды.

Следовательно, правоотношения, связанные с их постановкой на кадастровый учет, регулируются Федеральным законом от 02.01.2000                           № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – «Федеральный закон № 28-ФЗ»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 28-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (пункт 2 статьи 19).

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (пункт 6 статьи 19).

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также при нарушении прав смежных землепользователей при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами  25:28:030018:249 и 25:28:030018:260 поставлены на кадастровый учет Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю на основании заявок ООО «ВЛАДАГРОСЕРВИС». При проверке представленных документов оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков установлено не было.

Между тем материалами дела подтверждается, что при формировании указанных земельных участков и проведении государственного кадастрового учета не были приняты во внимание смежные землепользователи.

Так, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ»), действовавшего на момент кадастрового учета земельных участков, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 25-АБ  № 606438 от 14.06.2011 предприниматель является собственником здания кафе общей площадью 73,8 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Космонавтов, д.2а.

Следовательно, предприниматель имеет исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Коллегией установлено, что здание кафе было приобретено предпринимателем на основании договора купли-продажи от 02.11.2007 у Рубис А.В., который, в свою очередь, приобрел его по договору купли-продажи от 28.06.1995 у 1976 Отделения морской инженерной службы.

То есть на момент постановки спорных земельных участков на кадастровый учет в 2006 году здание кафе существовало в натуре, и у его собственника имелось исключительное право на земельный участок под ним, а также земельный участок, необходимый для его использования. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17.02.2003 (далее по тексту – «Рекомендации»), межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе, уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания,  определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; определение площади объекта землеустройства.

В силу пункта 11 Рекомендаций лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Представленными в материалы дела топографическими документами, кадастровыми паспортами, а также проектом схемы земельного участка, испрашиваемого предпринимателем, подтверждается, что земельные участки