Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А51-11231/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-11231/2013

27 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-10385/2013, 05АП-10386/2013

на решение от 23.07.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-11231/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Петрушак Елены Викторовны (ИНН 253708113195, ОГРН 304253709100056, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2004)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным отказа;

при участии:

от администрации г. Владивостока: Морошкин А.Н.. представитель по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3769 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2084;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Морошкин  А.Н., представитель по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3587 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2084;

Петрушак Е.В., лично; паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Петрушак Елена Викторовна  (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - администрация, УГА, ответчики) от 09.01.2013 № 66919/20У ; обязании ответчиков исправить допущенные нарушения в отношении запрашиваемого земельного участка (с учетом уточнения принятого судом  в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 09.01.2013 № 66919/20У признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу РФ. На Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.12.2012 № 29/02/02-12/26346 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Окатовая,12 для строительства» по обращению индивидуального предпринимателя Петрушак Елены Викторовны в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрация г. Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалоб указывают, что весь испрашиваемый земельный участок расположен в границах технической зоны инженерных коммуникаций, где размещение данного объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ.

Указывают также, что часть испрашиваемого земельного участка расположена непосредственно на тротуаре, в соответствии со СНиП 2.07-01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» гл. 6, п. 6.24 (пп. 5) – в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п.

Также из обзорной схемы следует, что на испрашиваемом предпринимателем земельном участке невозможно будет производить строительные работы, так как по периметру расположены: с севера – объект «М»; с юга – лестничный марш, «К» магазин; с запада – придомовой проезд к жилому многоквартирному дому по адресу: ул. Окатовая, 12; с востока – объект «М», остановочный пункт, ул. Окатовая.

Кроме того, как следует из представленных документов, в иных границах образовать предпринимателю земельный участок не представляется возможным, так как с учетом плотности застройки на ул. Окатовой в г. Владивостоке и нахождении на данной территории многоквартирного жилого дома № 12, а также размещения проездов, дорог, остановки общественного транспорта и объектов торговли, на рассматриваемой территории отсутствуют свободные земельные участки.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержал, решение суда первой инстанции просит отменить и принять по делу новый судебный акт.

Петрушак Е.В. на доводы апелляционных жалоб возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционные жалобы. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 04.06.2005 между Управлением муниципальной собственности администрации г.Владивостока и индивидуальным предпринимателем Петрушак Е.В. заключен договор №03-001650-Ю-В-4285 аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1 которого предпринимателю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:03 00 08:0069 площадью 16 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Окатовая, 12 для использования в целях размещения специализированного магазина розничной торговли (с учетом соглашения от 04.07.2005).

26.07.2012 предприниматель Петрушак Е.В. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка для строительства, содержания и эксплуатации объекта розничной торговли площадью 89 кв.м в районе ул.Окатовая, 12 в г.Владивостоке. сопроводительными письмами от 02.08.2012 и от 11.09.2012 предпринимателем  в дополнение  к ранее поданному пакету документов, в департамент представлены дополнительные  документы.

С сопроводительным письмом от 12.12.2012 №29/02/02-12/26346 департамент направил в администрацию г.Владивостока заявление предпринимателя с приложением всего представленного изначально и дополнительно пакета документов.

Рассмотрев заявление предпринимателя администрация г.Владивостока приняла решение об отказе в выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Основанием для принятия решения послужили следующие обстоятельства:           - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена не в соответствии с Приложением №2 к распоряжению главы г.Владивостока от 24.06.2009 №633-р;

- на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории установлено, что в границы формируемого земельного участка включен металлический объект, что свидетельствует о том, что участок не свободен от прав третьих лиц;

- весь земельный участок расположен в границах технической зоны инженерных коммуникаций, где размещение данного объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых работ;

- часть испрашиваемого земельного участка расположена непосредственно на тротуаре, в соответствии со СНиП 2.07-01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п.;

- на испрашиваемом земельном участке невозможно будет производить строительные работы, так как по периметру расположены: с севера - объект «М»; с юга - лестничный марш, «К» магазин; с запада - придомовой проезд к жилому многоквартирному дому по адресу: ул.Окатовая, 12; с востока - объект «М», остановочный пункт, ул.Окатовая.

Решение оформлено письмом от 09.01.2013 №66919/20У.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и интересы предпринимателя, Петрушак Е.В. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с положениями статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса РФ, в силу пункта 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как определено пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту выбора прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

После получения необходимых согласований и экспертных заключений на предмет возможности размещения предполагаемого объекта происходит утверждение акта о выборе земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта и постановка участка на кадастровый учет.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края является департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции УГА согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Дума г. Владивостока от 03.04.2009 № 259.

Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов