Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А51-5377/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5377/2013

30 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей Т.А. Аппаковой, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства Обороны Российской Федерации,

апелляционное производство № 05АП-8898/2013

на решение от 11.06.2013

судьи О.Л. Заяшниковой

по делу № А51-5377/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Партизанска»

к Военному комиссариату Приморского края, Российской Федерации в лице Министерства Обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации

о взыскании 175049 рублей 59 копеек,

при участии:

от истца представитель не явился;

от Министерства обороны Российской Федерации: Сергеева К.С. – представитель по доверенности от 15.07.2013 № 3655А сроком на один год;

от Военного комиссариата Приморского края: Волков А.В. – представитель по доверенности от 07.036.2013 № 41 сроком на один год;

Министерства финансов Российской Федерации представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Партизанска» (далее - КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Партизанска») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Военному комиссариату Приморского края, Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) о взыскании солидарно 175049 рублей 59 копеек компенсации расходов, понесенных в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с учетом увеличения исковых требований).

Определением суда от 30.04.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.06.2013 с Российской Федерации в лице Минобороны России за счет казны Российской Федерации в пользу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Партизанска» взыскано 175049 рублей 59 копеек убытков, 3766 рублей 27 копеек расходов по оплате госпошлины, 20000 рублей расходов по оплате услуг представителя; в удовлетворении иска в отношении Минфина России и Военного комиссариата Приморского края отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Российская Федерация в лице Минобороны России обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие доказательств фактического оказания сотрудником истца услуг по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а представленные истцом доказательства составлены в одностороннем порядке и подписаны представителем ответчика. Также полагает, что ответчик не обязан напрямую нести затраты по оплате медицинского освидетельствования, поскольку компенсация расходов осуществляется за счет федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Минобороны России, за счет средств обязательного медицинского страхования и средств бюджетов субъектов Российской Федерации; выплата компенсации за медицинское освидетельствование граждан осуществляется военным комиссариатом из поступивших ему на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства бюджетных средств. Кроме того, считает, что Минобороны России не должен являться ответчиком по настоящему делу, поскольку выделенные ему как главному распорядителю бюджетные средства не компенсировали в полном объеме затраты на оказанные медицинские услуги, доказательств выделения из федерального бюджета достаточных ассигнований не имеется. Полагает, что надлежащим ответчиком является Минфин России.

В канцелярию суда поступил отзыв КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Партизанска» на апелляционную жалобу, в котором истец просит в удовлетворении жалобы отказать.

КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Партизанска», Минфин России, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей истца и третьего лица.

В судебном заседании представитель Минобороны России поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Военного комиссариата Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 10.01.2012 Военным комиссариатом Приморского края (заказчик) и МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Партизанского городского округа (исполнитель) заключен договор №31 на привлечение медицинского персонала: двух врачей-специалистов (терапевтов) для медицинского освидетельствования граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности. Предметом названного договора является направление исполнителем двух врачей-терапевтов в распоряжение начальника отдела Военного комиссариата Приморского края по г.Партизанску и Партизанскому району для осуществления мероприятий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №704, и компенсация заказчиком расходов исполнителя, связанных с выплатой среднего заработка врачам в случае их участия в медицинском освидетельствовании граждан в связи с постановкой на воинский учет, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Постановлением Губернатора Приморского края от 27.09.2012 №66-пг утверждены основные и резервные составы призывных комиссий городских округов и муниципальных районов Приморского края. По Партизанскому городскому округу в члены комиссии по резервному составу входил Шевченко Александр Николаевич – врач, руководящий работой медицинского освидетельствования граждан, подлежащих воинскому призыву.

Шевченко А.Н. в октябре, ноябре и декабре 2012 года отработал в призывной комиссии в общем 35 дней (231 час), что подтверждается табелями учета рабочего времени (л.д. 17, 116, 126 т.д. 1) и справками от 19.10.2012 №1/763, от 10.12.2012 №1/892, от 18.12.2012 №1/912 (л.д. 63-64 т.д. 2) и протоколами заседаний призывной комиссии (л.д. 36-62 т.д. 2).

Истец за период осенней призывной комиссии произвел выплату Шевченко А.Н. средней месячной заработной платы на общую сумму 175049 рублей 59 копеек, перечисленных ему Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю.

Руководствуясь пунктами 3.1, 3.2 договора от 10.01.2012 № 31, истец обратился в Военный комиссариат Приморского края с заявлением о компенсации понесенных расходов.

Военный комиссариат Приморского края 29.01.2013 принял решение об отказе в компенсации средней заработной платы, выплаченной работнику истца, указав на неисполнение договора со стороны медицинского учреждения и отсутствие изменений к договору о привлечении главного врача, руководящего работой врачей-специалистов, а также отсутствие приказа губернатора Приморского края об освобождении главного врача от основной работы и направлении его в военный комиссариат.

Отказ Военного комиссариата Приморского края компенсировать расходы на выплату средней заработной платы на основании договора от 10.01.2012 № 31 послужил основанием для обращения КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Партизанска» в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности) компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением указанного Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности определен Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 (далее - Правила компенсации расходов).

         В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Правил компенсации расходов компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы; медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. Под лицами, участвующими в мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности подразумеваются: врачи-специалисты, средний медицинский персоналом и технические работники.

В силу пункта 3 Правил компенсации расходов компенсация названных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил компенсации расходов выплата компенсации производится в отношении вышеуказанных расходов путем перечисления на счета получателей компенсации на основании их счетов средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства федеральному казенному учреждению, находящемуся в ведении Минобороны России.

В соответствии пунктом 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Как правильно установлено судом первой инстанции, из материалов дела не следует, что заключенный сторонами договор от 10.01.2012 № 31 был фактически исполнен сторонами и спорные отношения подлежат регулированию условиями указанного договора, поскольку Шевченко А.Н. привлекался к участию в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступлению на военную службу не в качестве врача-специалиста, а в качестве члена призывной комиссии. В этой связи условия договора от 10.01.2012 № 31 данном случае применению к правоотношениям сторон не подлежат.

Вместе с тем, факт участия Шевченко А.Н. в работе призывной комиссии в период с октября по декабрь 2012 года подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Факт несения именно истцом расходов по выплате средней заработной платы Шевченко А.В. подтверждается имеющимся в материалах дела платежным поручением № 775326 от 28.12.2012, выпиской из расчетной ведомости КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Партизанска».

Согласно статье 27 Закона о воинской обязанности в состав призывной комиссии, в числе прочих, входит врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

         Приказом министра обороны от 02.10.2007 № 400 установлен порядок работы призывной комиссии. Исходя из положений пункта 33 указанного Приказа, состав призывной комиссии утверждается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

         Как следует из постановления губернатора Приморского края от 27.09.2012 №66-пг, Шевченко А.Н. назначен в резервный состав призывной комиссии в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву. Делом с протоколами заседаний призывной комиссии в Партизанском муниципальном районе Приморского края, начатым 08.10.2012 и оконченным 26.12.2012, подтверждается факт участия главного врача КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Партизанска» Шевченко А.Н. в призывной комиссии как руководителя работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (л.д. 37-62 т.д. 2).

         При этом из материалов дела следует, что по Партизанскому городскому округу в члены комиссии по основному