Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А51-13461/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13461/2013

02 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Владивостока, управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока,

апелляционные производства №05АП-10402/2013, 05АП-10403/2013

на решение от 16.07.2013

по делу № А51-13461/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Рустамова Джамиля Равшановича (ИНН 253992267906, ОГРН 312254304700033, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.2012)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения, оформленного письмом №59175/1У от 30.01.2013, об обязании обеспечить выбор земельного участка,

при участии:

от администрации г. Владивостока: Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 03.07.2013 №1-3/2573, сроком действия до 31.12.2013;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 02.07.2013 №27/1-1-1947, сроком действия до 31.12.2013;

от ИП Рустамова Д.Р.: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Рустамов Джамиль Равшанович (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа администрации г. Владивостока (далее по тексту – администрация) от 30.01.2013 №59175/1У об отказе в обеспечении выбора земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного в районе ул. Нейбута, 65 в г. Владивостоке, под строительство спортивного объекта и сооружения без трибун для зрителей (спортивный комплекс) с предварительным согласованием акта выбора площадки, об обязании администрацию обеспечить выбор спорного земельного участка.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.07.2013 решение администрации, изложенное в письме от 30.01.2013 №59175/1У, признано незаконным. Также суд обязал  обязал управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту – управление, УГА) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного в районе ул. Нейбута, 65 в г. Владивостоке, под строительство спортивного объекта и сооружения без трибун для зрителей (спортивный комплекс) с предварительным согласованием  акта выбора площадки, в соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация и УГА обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, решение суда считают незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. По мнению заявителей жалоб, отсутствие согласования с Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока возможности размещения объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке исключает выдачу органом местного самоуправления акта о выборе земельного участка по заявлению предпринимателя. В свою очередь, отказ Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока заявителем не был оспорен в судебном порядке.

          Заявители жалоб отмечают, что зеленные насаждения относятся к территориям общего пользования, в связи с чем данное обстоятельство является основанием для отказа в представлении услуги в соответствии с пунктом 2.8 Регламента от 30.12.2010 №1608.

          На основании изложенных в апелляционных жалобах доводах администрация и УГА просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания предприниматель явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом мнения представителя заявителей апелляционных жалоб рассмотрела апелляционные жалобы в его отсутствие.

          Исследовав материалы дела, заслушав доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          24.09.2012 предприниматель обратился в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 300 кв.м в районе ул. Нейбута, 65 в г. Владивостоке под строительство спортивного объекта и сооружения без трибун для зрителей (спортивный комплекс) с предварительным согласованием акта выбора площадки.

          К заявлению были приложены регистрационные документы предпринимателя, кадастровый план территории, обзорная схема.

          Департамент направил заявление предпринимателя и документы к нему в администрацию для обеспечения выбора земельного участка.

          16.11.2012 и 20.11.2012 предприниматель дополнительно представил обоснование размещения объекта на земельном участке - эскизный проект, а также схему расположения земельного участка для дальнейшего ее утверждения.

          По результатам рассмотрения заявления администрация в письме от 26.12.2012 №59175/1у сообщила о необходимости предоставления заявителем топографической съемки в М 1:500, выполненной лицензированной организацией, имеющей срок изготовления не более одного года, с нанесенными градостроительными ограничениями.

          Письмом от 30.01.2013 №59175/1У администрация отказала в обеспечении выбора земельного участка и в утверждении его схемы расположения со ссылкой на наличие на земельном участке зеленых насаждений и на непредставление заявителем схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на земельном участке.

          Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

          Признавая требования заявителя подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции  обосновано исходил из следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

          Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

          Статья 31 ЗК РФ конкретизирует, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта

          В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).

          Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

          Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции УГА согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259.

          Из материалов дела усматривается, что предприниматель реализовал свое право на получение земельного участка в аренду для строительства  спортивного объекта в порядке статьи 31 ЗК РФ, обратившись с заявлением, которое было направлено департаментом в администрацию для обеспечения выбора земельного участка.

          При этом заявление предпринимателя о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства, представленное в департамент, как верно отмечено судом первой инстанции, соответствовало по форме и содержанию пункту 1 статьи 31 ЗК РФ.

          Письмом от 30.01.2013 №59175/1У администрация отказала в обеспечении выбора земельного участка и в утверждении его схемы расположения, сославшись на письмо Управления охраны окружающей среды и природопользования от 10.01.2013 №59175/1У, согласно которому на испрашиваемом заявителем земельном участке произрастают зеленые насаждения, такие как дуб монгольский, клен американский, ясень маньчжурский, в связи с чем для решения вопроса о предоставлении земельного участка для строительства необходимо предоставление  схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на земельном участке

          Между тем, статьями 30-32 ЗК РФ не предусмотрена обязанность лица, испрашивающего земельный участок, предоставлять в орган местного самоуправления вышеуказанные документы.

          Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. При этом вся необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения запрашивается в соответствующих органах и организациях органом местного самоуправления.

          Пунктом 1.1 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 №83 (далее по тексту – Временные правила содержания и охраны зеленых насаждений, Правила №83), установлено, что указанные правила регулируют отношения между должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности, а также форм собственности (далее - юридические лица) и физическими лицами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений на территории города Владивостока.

          В соответствии с пунктом 5.4 этих же Правил согласование строительства объектов на участках, имеющих зеленые насаждения, проводится в три этапа: 1 этап - заказчиком при согласовании акта выбора площадки; 2 этап - проектной организацией (представителем заказчика) при разработке проектной документации (рабочего проекта, проекта) на строительство; 3 этап - заказчиком (подрядчиком) перед началом производства работ при оформлении порубочного талона, разрешения на право сноса или нарушения целостности растительного слоя.

          Согласование акта выбора площадки (листа согласования) под проектирование зданий, сооружений или других объектов производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          При наличии на объекте (участке) растительности (деревья, кустарники, газон, цветники) к акту выбора площадки прикладывается эскиз