Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А51-17718/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Отменить обеспечение - Обеспечение заявления (искового заявления) (ст.92, 93 АПК, ст.42 ФЗ О несостоятельно

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 42, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-17718/2012

09 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-10414/2012

на решение от 09.10.2012

судьи Н.В. Перязевой

по делу № А51-17718/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2530097608, ОГРН 1032501280602)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931) третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210), Управление лесным хозяйством Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967)

об оспаривании решения,

при участии:

от УМС г. Владивостока: Морошкин А.Н., представитель по доверенности от 28.11.2012 №28/1-6697, сроком действия до 31.12.2013;

от Росреестра, Росимущества, управления лесным хозяйством: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту – заявитель, УМС) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – управление, Росреестр, регистрирующий орган), оформленного письмом от 10.05.2012 №01/025/2012-253, об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок общей площадью 38320 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Коммуны, 8-а, под размещение площадки для проведения занятий юннатов, и об обязании  зарегистрировать право собственности муниципального образования г. Владивосток на указанный земельный участок.

          Определением суда от 08.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, были привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – третье лицо, Росимущество) и Управление лесным хозяйством Приморского края (далее по тексту – третье лицо, управление лесным хозяйством).

          Решением суда от 09.10.2012 удовлетворены требования УМС в полном объеме.

          Не согласившись с указанным судебным актом, полагая, что земельный участок, в отношении которого подано заявление о государственной регистрации права муниципальной собственности, фактически находится на землях лесного фонда, и утверждением генерального плана Владивостокского городского округа категории земельных участков, занятых лесами, не изменились, Росреестр обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

          Заявитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит обжалуемое решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

          Росимущество по тексту представленного письменного отзыва указало, что поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает, что земельный участок, в отношении которого подано заявление о государственной регистрации права, является лесным участком лесного фонда, отнесенным к федеральной собственности.

          Росреестр, Росимущество и управление лесным хозяйством, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

          В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в порядке статьи 18 АПК РФ была произведена замена, а именно: судья Г.М. Грачёв заменен на судью О.Ю. Еремееву, и слушание дела начато сначала.

          Заслушав пояснения УМС, исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее.

          Постановлением Администрации г. Владивостока от 23.06.2006 №1308 муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №59 г. Владивостока» (далее по тексту – учреждение, МОУ «СОШ №59 г. Владивостока») в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 38320 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 8-а, под размещение площадки для проведения занятий юннатов.

          02.08.2007 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:050025:317, определена его адресная привязка: примерно в 42 м по направлению на восток от ориентира жилой дом по адресу: г. Владивосток, ул. Коммуны, 8-а.

          14.03.2012 УМС обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования Владивостокский городской округ на данный земельный участок.

          Сообщением об отказе в государственной регистрации прав от 10.05.2012 №01/025/2012-253 Росреестр со ссылкой на абзацы 6, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) отказал заявителю в государственной регистрации права собственности, сославшись на информацию, предоставленную Владивостокским филиалом КГКУ «Приморское лесничество» о том, что земельный участок площадью 38320 кв.м по ул. Коммуны, 8-а в г. Владивостоке находится на землях лесного фонда в части выделов 5, 8, 9, 10 квартала №30 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесхоза, поэтому является федеральной собственностью.

          Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, УМС обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных отзывов на нее, проверив в порядке статей 266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

          Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

          В силу пункта 1 статьи 17 данного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

          Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

          В силу абзаца 10 этой же нормы права в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

          Как подтверждается материалами дела, в качестве основания для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок УМС указало абзац 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон №137-ФЗ).

          В свою очередь, основанием для принятия оспариваемого отказа послужил вывод управления о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда, ввиду чего у администрации отсутствовали основания для распоряжения спорным участком.

          Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

          Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

          Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона №137-ФЗ, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

          По правилам пункта 3 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относится, в том числе, земельные участки, предоставленные органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным или унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

          Таким образом, статья 3.1 указанного Закона является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

          В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

          Из изложенного следует, что вплоть до 01.02.2007 (до вступления в действие подпункта 21.1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае») распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Владивосток, осуществлял орган местного самоуправления.

          Из материалов дела видно, что спорный земельный участок передан МОУ «СОШ №59 г. Владивостока» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации от 23.06.2006 №1308, то есть до вступления в законную силу статьи 3.1 Закона №137-ФЗ.

          Соответственно, передача администрацией в рамках предоставленных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ полномочий спорного земельного участка учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования влечет разграничение права собственности на него и приобретения соответствующего права муниципальным образованием.

          Согласно пункту 1 статьи 30.1 Закона №122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

          В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

          Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 №404 утвержден перечень документов, необходимый для государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, к которым относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе копия акта органа государственной власти или органа местного