Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А51-15238/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-15238/2013

10 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-10961/2013, 05АП-10962/2013

на решение от 24.07.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-15238/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Строитель» (ИНН 2543020050, ОГРН 1132543000765)

к Администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации: 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока 2504001783, 2536216076, 1022501302955, 1092536003812, дата государственной регистрации: 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным действия, выраженного в письме №9453/20у от 03.04.2013, обязании обеспечить выбор земельного участка,

при участии:

от администрации г. Владивостока - представитель Грачёва А.Ю., по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3768 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №3777;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - представитель Грачёва А.Ю., по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3602 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №3777;

от ГСК «Строитель» - не явились, извещены;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Строитель» (далее по тексту – кооператив, ГСК «Строитель») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия администрации г.Владивостока (далее по тексту - администрация), выраженного в письме №9453/20у от 03.04.2013, обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – Управление, УГА г.Владивостока) в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 1.200 кв.м, для строительства гаражного комплекса, расположенного по адресу: район дома №6 по ул. Героев Варяга в г.Владивостоке по обращению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и заявлению ГСК «Строитель», утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Решением от 24.07.2013 суд первой инстанции удовлетворил заявленные ГСК «Строитель» требования, признал незаконным действие администрации, выраженное в письме №9453/20у от 03.04.2013; обязал Управление в месячный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка испрашиваемого земельного участка примерной площадью 1.200кв.м., расположенного в районе ул. Героев Варяга, 6 в г.Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражного комплекса и обеспечить порядок выбора земельного участка. Также суд первой инстанции взыскал с администрации и Управления в пользу кооператива по 1.000 рублей соответственно судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, администрация и Управление обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалоб указывают, что испрашиваемый кооперативом земельный участок находится в зоне зеленых насаждений, что препятствует предоставлению данного земельного участка для строительства гаражей. Обращают внимание суда на то обстоятельство, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне очистных сооружений, в связи с чем его предоставление повлечет за собой нарушение санитарных правил.

В судебном заседании представитель администрации и Управления поддержала доводы апелляционных жалоб в полном объеме.

ГСК «Строитель», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционные жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

20.02.2013 гаражно-строительный кооператив «Строитель» обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, в аренду сроком на 3 года примерной площадью 1.200 кв.м для строительства гаражного комплекса, местоположение участка: район дома №6 по ул. Героев Варяга в г.Владивостоке.

С сопроводительным письмом от 19.03.2013 №20/03/02-12/4799 Департамент направил заявление кооператива и приложенный к нему пакет документов в администрацию г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления кооператива администрация г.Владивостока приняла решение об отказе в выборе земельного участка, которое оформлено письмом от 03.04.2013 №9453/20у.

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся зеленые насаждения - ильм, тополь высотой 15 м, диаметром 0,2 м. Согласно Генеральному плану ВГО и Правилам содержания и охраны зеленых насаждений на территории г.Владивостока данные насаждения являются зелеными насаждениями, выполняющими специальные функции, в данном случае - зеленые насаждения санитарно-защитная зона от станции очистки сточных вод, расположенной в районе ул. Бородинская, 28.

Не согласившись с решением администрации, посчитав его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, заслушав представителя лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласований мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, процедура выбора земельного участка обязательна и предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказу в его размещении по правилам статьи 29 ЗК РФ.

Пунктом 1.1 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее по тексту - Административный Регламент) предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, создание комфортных условий для получателей услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении администрацией города Владивостока полномочий по предоставлению услуги.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно Административному Регламенту процедура выбора земельного участка с утверждением акта выбора и схемы расположения земельного участка предусмотрена пунктами 3.9 - 3.20 Административного Регламента, предусматривающая рассмотрение обращения о выборе земельного участка и приложенных документов в отделах управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, направление в согласующие организации на предмет согласования возможности размещения объекта недвижимости, запроса информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (ОАО «Водоканал», МУПВ «ВПЭС», управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и др.).

В соответствии с пунктом 2.8 Административного Регламента, основанием для отказа в предоставлении услуги является, в том числе, нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что, в частности, испрашиваемый кооперативом земельный участок находится в зоне зеленых насаждений.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153. Пунктом 1.1.1 Правил предусмотрено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса