Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А51-22015/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22015/2012

14 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Малиновская золоторудная компания»,

апелляционное производство № 05АП-4310/2013

на решение от 06.03.2013

судьи  Е.В. Кобко

по делу № А51-22015/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Малиновская золоторудная компания» (ИНН 2505012146, ОГРН 1092505000312, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.09.2009) к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.09.2007)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» (ИНН 2514004590, ОГРН 1022500639501)

о признании решения незаконным,

при участии:

от ООО «Малиновская золоторудная компания»: Ноготков А.И., представитель по доверенности от 16.03.2012, сроком действия три года, без права передоверия;

от ООО «Дальнереченсклес»: Погребняк С.Н., представитель по доверенности от 09.01.2013, сроком действия 31.01.2014;

от Департамента лесного хозяйства Приморского края: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Малиновская золоторудная компания» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления лесным хозяйством Приморского (далее по тексту – управление) от 12.07.2012 №49-02-30/3399 об отказе в предоставлении лесного участка в аренду и об обязании управление принять решение о предоставлении обществу в аренду для целей выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых и строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (автодорог) лесной участок на месторождении Малиновское, расположенное в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края, в 73 км к востоку от с. Пожига, в верхнем течении р. Малиновка Пожигинского участкового лесничества Дальнереченского филиала Краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края, общей площадью 215,6 га сроком до 23.12.2032:

·        для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых: а) в выделах 2, 7, 9, 10, 11, 23, 24, 37, 39 квартала №119 и выделах 19, 22, 35 квартала №116 - площадью 115 га; б) в выделах 1, 2, 12, 18 квартала №129 – площадью 88 га, в) в выделах 28, 40 квартала №128 и выделах 12, 34 квартала №131 – площадью 5 га;

·        для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (автодорог): а) в выделе 1 квартала №129 - площадью 0,44 га, б) в выделе 38 квартала №116 и выделах 46, 47 квартала №119 - площадью 1,96 га, в) в выделах 43, 44, 46 квартала №128 и выделах 45, 46 квартала №131 - площадью 5,2 га.

          Определением Арбитражного суда Приморского края от 24.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью  «Дальнереченсклес» (далее по тексту – третье лицо, ООО «Дальнереченсклес»).

          В судебном заседании 21.01.2013 суд изменил наименование Управления лесным хозяйством Приморского края на Департамент лесного хозяйства Приморского края.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение суда считает незаконным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права. По мнению общества, суд первой инстанции, анализируя договор аренды лесного участка, заключенного с ООО «Дальнереческлес», не учел, что пунктом 26 данного договора предусмотрено, что передача в аренду участка лесного фонда не является основанием для прекращения прав третьих лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, устанавливающим права третьих лиц.

          Из проекта освоения лесов, разработанного ООО «Дальнереческлес», следует, что третье лицо имеет право заготовки древесины только в квартале 119 (выдела 10 и 23) и квартале 129 (выдел 2) Пожигинского участкового лесничества. В остальных кварталах третье лицо заготовку древесины не осуществляет.

          Кроме того, суд первой инстанции не учел того, что заявитель неоднократно направлял в адрес ООО «Дальнереческлес» письма, в которых просил предоставить разрешение на проведение геологических работ либо отказаться от соответствующих лесных участков. При этом, полагает, что представленный расчет упущенной выгоды в размере 5333871 руб. является злоупотреблением правом со стороны третьего лица, поскольку фактически на запрашиваемой территории, кроме квартала 119 (выдела 10 и 23) и квартала 129 (выдел 2) Пожигинского участкового лесничества, нет деловой древесины, а также потому, что всю вырубленную древесину недропользователь все равно обязан безвозмездно передать государству, не получив за это компенсации.

          Заявитель также обращает внимание коллегии на тот факт, что выделы 28 и 40 квартала 128 вообще свободны от прав третьих лиц, то есть в отношении данных участков договоры аренды с кем-либо не заключались.

          Общество также считает, что суд первой инстанции, установив, что на испрашиваемых лесных участках произрастают ценные леса, а также расположена водоохраная зона, не учел, что указанные обстоятельства не являлись предметом вынесения оспариваемого отказа. Лесной кодекс РФ не запрещает проведение геологоразведочных работ, разработку месторождений или строительство, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (автодорог) на заявленных участках, а порядок и объем рубки лесных насаждений будет регулироваться проектом освоения лесов.

          В обоснование своих доводов общество отмечает, что управлением не представлены доказательства того, что наличие договора аренды на использование спорных лесных участков исключает возможность их использования для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, тем более, что рубка лесных насаждений заявителем может быть произведена только в соответствии с договором аренды лесного участка и проектом освоения лесов.

          На основании, изложенных в апелляционной жалобе доводов общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Департамент в представленном отзыве возразил против доводов общества, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене. В удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

          Третье лицо по тексту представленного в материалы дела отзыва, возражало против доводов апелляционной жалобы. Считает, что департамент правомерно отказал заявителю в предоставлении в аренду спорного лесного участка. В рассматриваемом споре, по мнению ООО «Дальнереческлес», одновременное многоцелевое использование лесного участка невозможно. В удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать, решение суда оставить без изменения.

          Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          01.12.2008 управление (арендодатель) и ООО «Дальнереченсклес» (арендатор) заключили договор аренды лесного участка для заготовки древесины №194/29, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, а именно: лесной участок  площадью 98956,2 га, имеющий местоположение: Приморский край, Дальнереченский район, Дальнереченское лесничество, Пожигинское участковое лесничество, кварталы №58-64, 66-71, 74, 77-80, 82-87, 92-99, 102, 104, 105, 108-112, 116-124, 129, 130, 133, 142-147, 148 (за исключением выделов 8, 9, 10, 22), 149 (за исключением выдела 3), 150-189. Договор  зарегистрирован в установленном законом порядке.

          26.02.2009 приказом управления признано положительным и утверждено заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов по лесному участку Пожигинского участкового лесничества Дальнереченского лесничества, переданному в аренду для заготовки древесины  ООО «Дальнереченсклес», проведенной во исполнение приказа от 10.02.2009 №160 «О проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов».

          15.10.2010 Федеральным агентством по недропользованию заявителю выдана лицензия на право пользования недрами серия ВЛВ №14860,  вид лицензии БР на участке недр, расположенном в Дальнереченском муниципальном районе  Приморского края, в 73 км к востоку от с. Пожига, в верхнем течении р. Малиновка.

          13.06.2012 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков площадью 215,6 га сроком до 23.12.2032 в границах земель лесного фонда №13/06-12-УЛХ, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых: а) в выделах 2, 7, 9, 10, 11, 23, 24, 37, 39 квартала №119 и выделах 19, 22, 35 квартала №116 - площадью 115 га; б) в выделах 1, 2, 12, 18 квартала №129 – площадью 88 га, в) в выделах 28, 40 квартала №128 и выделах 12, 34 квартала №131 – площадью 5 га; и для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (автодорог): а) в выделе 1 квартала №129 - площадью 0,44 га, б) в выделе 38 квартала №116 и выделах 46, 47 квартала №119 - площадью 1,96 га, в) в выделах 43, 44, 46 квартала №128 и выделах 45, 46 квартала №131 - площадью 5,2 га.

          12.07.2012 управление направило в адрес заявителя письмо №49-02-30/3399, которым уведомило об отказе предоставить лесные участки в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых и для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (автодорог), и предлагало, устранив замечание, подать заявление повторно, поскольку испрашиваемые в аренду лесные участки частично (в кварталах №116, 119, 129) Пожигинского участкового лесничества Дальнереченского лесничества входят в состав лесного участка, переданного в пользование ООО «Дальнереченсклес».

          Заявитель посчитав, что указанное решение является  незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.

          Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности одновременного использования лесного участка в соответствии с различными целями деятельности, в связи с чем решение управления от 12.07.2012 №49-02-30/3399 признал законным и обоснованным.

          С указанным выводом суда, коллегия апелляционной инстанции не может согласиться в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

          Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

          К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

          Пунктом 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что договоры аренды лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых заключаются без проведения аукциона.

          Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 №319 утверждены Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка (далее по тексту – Порядок №319).

          В пункте 10 названного Порядка предусмотрено, что в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Порядка.

          В соответствии с пунктом 20 Порядка №319 в заявлении указываются следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождении, адрес, реквизиты банковского счета - для юридического лица;

фамилия,