Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А51-22015/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного проживания), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты;

б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;

в) обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

          Согласно пункту 21 этого же Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); и документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (предоставляется по усмотрению заявителя).

          Из материалов дела усматривается, что общество, имея лицензию ВЛВ №14860 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного золота на Малиновском месторождении, расположенного в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края, в 73 км к востоку от с. Пожига, в верхнем течении р. Малиновка сроком действия до 23.12.2032, выданную Управлением Федерального агентства по недропользованию по Приморскому краю 01.03.2010, реализовало свое право и обратилось в управление с заявлением о предоставлении лесных участков общей площадью 215,6 га сроком до 23.12.2032.

          К указанному заявлению были приложены выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, копия лицензии ВЛВ №14860 от 25.02.2010 с приложениями, акты натурного технического обследования лесных участков, планы-схемы.

          Оценив указанное заявление в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, коллегия апелляционной инстанции приходит к  выводу о том, что данное заявление по своей форме и содержанию имело все необходимые сведения и к нему были приложены все необходимые документы.

          Соответственно, управлению в силу действующего порядка следовало принять решение о предоставлении испрашиваемых лесных участков в аренду.

          Между тем, суд первой инстанции, признавая обоснованным довод департамента о наличии прав третьих лиц, на испрашиваемый заявителем лесной участок,  а также установив отсутствие согласия между заявителем и третьим лицом по вопросу размера подлежащих возмещению убытков, не учел следующее.

          Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

          В соответствии с пунктами 1 и 11 части 1, частью 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины, разработка месторождений полезных ископаемых являются видами использования лесов; леса могут использоваться для одной или нескольких указанных целей, если иное не установлено этим Кодексом, другими федеральными законами.

          По правилам части 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях разработки месторождений полезных ископаемых.

          В силу статьи 43 Лесного кодекса РФ использование лесов для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса; для этой цели лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 этой же статьи; в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

          Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 №515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее по тексту – Порядок использования лесов №515), согласно пункту 13 которого на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

          В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

          Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

          Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 №2111/10, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

          Из материалов дела усматривается, что спорный лесной участок частично находится в границах лесного участка, предоставленного ООО «Дальнереченсклес» в аренду для заготовки древесины.

          В свою очередь, заявитель предполагает использовать спорный лесной участок для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (добычи золота).

          Принимая во внимание, что деятельность заявителя по выполнению работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом лесопользования, отличным от заготовки древесины, которым занимается ООО «Дальнереченсклес», судебная коллегия считает возможным установление многоцелевого использования спорного лесного участка.

          Кроме того, как следует из текста оспариваемого отказа, департамент не исключает возможности предоставления заявителю спорного участка при наличии договора аренды с ООО «Дальнереченсклес», однако настаивает на необходимости получения от данного лица согласия на проведение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в границах предоставленных ему в аренду лесных участков либо отказа арендатора от части арендованного участка в пользу заявителя. 

          Данный вывод департамента является ошибочным и противоречит подпункту «а» пункта 23 Порядка №319, в силу которого заготовка древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, не является препятствием для предоставления лесного участка в аренду при наличии прав третьих лиц.

          Учитывая, что третье лицо арендует лесной участок для заготовки древесины, при рассмотрении возможности многоцелевого использования лесного участка подпункт «а» пункта 23 Порядка №319 применению не подлежит.

          Вывод суда о невозможности совместного многоцелевого использования земельного участка, в том числе в связи с отсутствием достигнутого между заявителем и третьим лицом соглашения по вопросу подлежащих возмещению землепользователю - ООО «Дальнереченсклес» убытков в виде упущенной выгоды, коллегия считает неподтвержденным и противоречащим материалам дела.

          Пунктом 6 Порядка использования лесов №515 установлено, что использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

          Согласно пункту 13 указанного Порядка на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

          Следовательно, рубка лесных насаждений заявителем может быть произведена только в соответствии с договором аренды лесного участка и проектом освоения лесов.

          По правилам статьи 88 Лесного кодекса РФ и пункта 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее по тексту – Состав проекта освоения лесов №69) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

          Пунктом 3 Состава проекта освоения лесов №69 предусмотрено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

          Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ).

          Соответственно, сплошная рубка лесных насаждений заявителем может быть осуществлена только в том случае, если такая возможность будет предусмотрена проектом освоения спорного лесного участка.

          Таким образом, вопросы многоцелевого использования спорного лесного участка должны быть урегулированы в проекте освоения лесного участка, а обязательная государственная экспертиза, предусмотренная статьей 89 Лесного кодекса РФ, призвана обеспечить защиту права и законных интересов арендаторов лесных участков.

          Ссылки ООО «Дальнереченсклес», обосновывающие невозможность предоставления спорных лесных участков в аренду заявителю в связи с отнесением спорных лесных участков к защитным лесам и их нахождение в водоохраной зоне, коллегией отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не являлись предметом вынесения оспариваемого отказа.

          Коллегия также учитывает, что согласно приложению 2 договору аренды (том №1 л.д. 98-99) все переданные ООО «Дальнереченсклес» лесные участки относятся к эксплуатационным лесам.

          Актами натурного технического обследования лесных участков установлено, что участки пригодны для выполнения работ по геологическому изучению недр, с учетом соблюдения лесного законодательства РФ, в том числе Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах.

          Таким образом, отнесение лесных участков к защитным лесам и их частичное нахождение в водоохраной зоне, также не может рассматриваться в качестве основания невозможности предоставления лесных участков в пользование заявителя в целях геологического изучения недр.

          Апелляционная коллегия отмечает, что управление, отказывая заявителю в предоставлении лесного участка, и, ссылаясь на наличие прав  третьего лица, являющегося арендатором, не учел, что квартал 128 является свободным от прав третьих лиц, что подтверждается представленным в материалы дела письмом Дальнереченского филиала КГКУ «Примлес» (том №1 л.д. 56).

          Поскольку требований о необходимости получения согласия арендатора лесного участка на предоставление его другому лесопользователю для иных целей,  а также выплата какой-либо денежной компенсации в данном случае, нормами лесного законодательства не предусмотрено, коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении обществу спорных лесных участков.

         В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

         Учитывая изложенное, коллегия считает, что оспариваемый отказ управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ отменить, признав незаконным решение управления об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

         Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

         По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

          Пунктом 23 Порядка №319 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

          Соответственно, нарушенное право заявителя на основании статьи 201 АПК РФ подлежит восстановлению путем обязания департамент принять решение о предоставлении обществу испрашиваемых лесных участков в аренду.