Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А51-18486/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-18486/2013

21 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес»

апелляционное производство № 05АП-11298/2013

на решение от 21.08.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-18486/2013 Арбитражного суда Приморского края,

рассмотренному в порядке упрощённого производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» (ИНН2514004590, ОГРН1022500639501, дата государственной регистрации: 28.12.1998) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН2540108490, ОГРН1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от ООО «Дальнереченсклес»: Погребняк С.Н., доверенность от 09.01.2013 №Ю-19/01/04 (со специальными полномочиями); паспорт;

от управления: Норкина А.Ю., доверенность 27.03.2013 №12-150 (со специальными полномочиями); служебное удостоверение ТО №047477.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальнереченксклес» (далее – общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, административный орган) от 10.06.2013 по делу №12 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.08.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 21.08.2013 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в нарушение требований статьи 27.8 КоАП РФ не был составлен протокол осмотра, не привлекались понятые. Представленные фотографии не могут служить доказательством, подтверждающим совершение обществом административного правонарушения, поскольку при их получении не были соблюдены требования части 5 статьи 27.8 КоАП РФ.

В нарушение части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294) к акту проверки не приложены протоколы проведенных исследований земельных участков.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель управления по доводам апелляционной жалобы возразил, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв, о чем лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва заседание продолжено в том же составе суда, при прежнем секретаре судебного заседания, в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение является необоснованным и подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 08.04.2013 управлением с целью проверки соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности требований земельного законодательства, установленных Земельным кодексом РФ, принято распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении общества и земельных участков, расположенных по месту осуществления деятельности.

В период с 22 по 29 мая 2013 года Управлением на основании указанного распоряжения в отношении общества проведена плановая выездная проверка в отношении восьми земельных участков.

В отношении земельных участков:

-  местоположение установлено относительно ориентира -  здания ремонтно-механической мастерской, расположенного в границах земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, с.Березовка, ул.Рокосовского, 1-в;

- расположенного относительно ориентира – здание – гаража, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, с.Березовка, ул.Рокосовского, 1-б;

- расположенного относительно ориентира – здание – конторы ЛПХ, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, с.Чугуевка, ул.50 лет Октября, 119;

- расположенного относительно ориентира – здание – конторы, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, с.Чугуевка, ул.Лесная, 16, в ходе проверки не выявлено нарушений земельного законодательства, о чем составлены акты проверки от 29.05.2013 №3, №4,  №6,  №8, приложения к актам проверки (обмеры площади земельных участков).

Вместе с тем, в тот же период времени с 22 - 29 мая 2013 года Управлением проведена проверка земельного участка, расположенного относительно ориентира – здание – гаража, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, с.Изюбриный, ул.Центральная, 42.

В ходе проверки установлено, что для осуществления своей хозяйственной деятельности общество использует земельный участок из земель населенных пунктов, расположен относительно ориентира – здание – гаража, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, с.Изюбриный, ул.Центральная, 42, кадастровый номер отсутствует, площадь 2624 кв.м, используется обществом на основании договора аренды земельного участка №150-к ОТ 24.07.2012, срок аренды менее года – с 25.06.2012 по 23.06.2013 для размещения гаражей и слесарно-механической мастерской.

Граница земельного участка полностью огорожена: с северной стороны деревянным забором, с западной стороны – ограждение отсутствует, с восточной стороны – деревянным забором, мет.сеткой, стеной строения и металлическими воротами, с южной стороны частично огорожена деревянным забором  и стенами строений бетонного гаража и слесарно-механической мастерской.

На земельном участке расположены бетонный гараж, слесарно-механическая мастерская, деревянное строение, деревянное строение – контора, деревянное строение – контора с пристройкой, два деревянных навеса, деревянный склад ГСМ,  по всей территории стоит техника (грузовые и легковые машины) и лежат запчасти (фото № 1,3,4,5,11,) лежат в кучах сваленные бревна и чурки   (фото № 5,6,7,8,9), лежат старые баллоны от автомашин (фото № 6).

На всех зданиях замки новые и видно, что их часто открывают, в складе ГСМ стоит запах и из крана капает дизтопливо, на одном из навесов висит свежий лист бумаги с надписью «Пожарный склад ответственный за противопожарную безопасность Попович А.А.» (фото № 12).

Правоустанавливающие документы у ООО «Дальнереченсклес» только на два объекта: здание-гараж бетонный и здание слесарно-механическая мастерская, на остальные объекты расположенные на земельном участке и используемые ООО «Дальнереченсклес» по сведениям Единого государственного реестра прав и Администрации Чугуевского MP права у кого либо отсутствуют.

Согласно обмера фактически используемая площадь земельного участка составила примерно 10380 кв.м., что больше чем площади земельного участка, оформленного в аренду (2624 кв.м ) примерно на 7765 кв.м,  согласно договора аренды земельного участка от 24.07.2012г. № 150-к, Постановления о предоставлении земельного участка в аренду № 455 от 20.07.2012г.

Проверяемый земельный участок на государственном кадастровом учете не стоит и межевые работы в отношении него не проводились (межевое дело при проведении проверки не предоставлено).

При сравнении границ земельного участка согласно предоставленной Управлением имущественных и земельных отношений схемы земельного участка, являющейся приложением к договору аренды и фактически занимаемых видно, что увеличение площади произошло с северной и западной сторон проверяемого земельного участка: с северной стороны от т.5 примерно на 91,4м, от т.3 примерно на 82м; с западной стороны от т.1 примерно на 7,9м и от т.2 примерно 23,6м. Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на увеличенный земельный участок примерной площадью 7765 кв.м. и расположенный примерно в 60м по направлению на север от ориентира здание -гаража расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с.Изюбриный, ул. Центральная, 42, ООО «Дальнереченсклес» не предоставлены в виду их отсутствия.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение: земельный участок расположенный примерно в 60м по направлению на север от ориентира здание - гаража расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с.Изюбриный, ул. Центральная, 42, Приморский край, Чугуевский район примерной площадью 7765 кв.м. используется под размещение: деревянного строения размерами 9,6 м * 4,1м, (фото № 2,3,4), деревянного строения -контора с пристройкой размерами 4,2 м * 6,3 м и 4.2 м * 1,65 м (фото № 14,15), двух деревянных навесов (фото № 11,13), деревянного навеса- склад ГСМ (фото № 8,9,10), стоянки техники (грузовые и авто машины) и хранения запчастей (фото № 1,3,4,5,11,) складирования бревен и чурок (фото № 5.6.7.8,9) без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.05.2013 №5,  а также акт обмера площади земельного участка в качестве приложения к акту проверки №5 от 29.05.2013.

В акте обмера площади земельного участка зафиксировано, что согласно обмеру площадь земельного участка составляет примерно 10 380 кв.м. Поскольку площадь земельного участка почти полностью огорожена, все промеры внесены в программу ЗЕМКАД, где и рассчитана площадь фактически используемого земельного участка. Приложение к акту проверки №5 от 29.05.2013 в виде обмера площади подписано со стороны проверяющего лица и представителя общества по доверенности Козловой О.А.

К акту проверки №5 от 29.05.2013 приложена фототаблица с фотографиями проверяемого земельного участка и объектов, расположенных на нем.

По факту выявленного нарушения со стороны Управления в присутствии представителя общества Козловой О.А., действующей  по доверенности №Ю-1/04 от 18.04.2013, в тот же день 29.05.2013 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выразившемся в самовольно занятии земельного участка.

В тот же день 29.05.2013 в отношении общества также был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выразившийся в использовании земельного участка расположенного примерно в 45 м по направлению на юг от ориентира – здание – котельной, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, с.Чугуевка, ул.Лесная, 16 примерной площадью 220 кв.м под размещение: завалов мелких бревен, шепы, опилок без правоустанавливающих документов на землю.

Данный факт нарушения земельного законодательства установлен 29.05.2013 управлением в ходе проверки  земельного участка, расположенного относительно  ориентира – здания конторы, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, с.Чугуевка, ул.Лесная, 16, кадастровый номер 25:23:150106:220, площадью 28018 кв.м, используемый на праве аренды на основании договора аренды №124д от 05.07.2012, срок аренды – 6 лет, для размещения производственной базы, и зафиксирован в акте проверки от 29.05.2013 №7, в акте обмера площади земельного участка -  приложения к акту проверки от 29.05.2013 №7, фототаблицей, приложенной к акту проверки.

 В тот же день 29.05.2013 со стороны Управления в отношении общества вынесены предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Определениями от 29.05.2013 рассмотрение дел об административном правонарушении №12 и №13 назначено на 10.06.2013, о чем общество извещено под роспись в определении представителя общества Козловой О.А., действующей  по доверенности №Ю-1/04 от 18.04.2013, в тот же день 29.05.2013.

10.06.2013 Управлением в присутствии полномочного представителя общества Козловой О.А., действующей по доверенности от 31.05.2013 №Ю-4/05, по результатам рассмотрения двух протоколов об административном правонарушении от 29.05.2013, составленных по фактам нарушения земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка, расположенного примерно в 60м по направлению на север от ориентира здание - гаража расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с.Изюбриный, ул. Центральная, 42, Приморский край, Чугуевский район, примерной площадью 7765 кв.м. под размещение: деревянных строений, двух деревянных навесов, стоянки техники, хранения запчастей, складирования бревен,  без правоустанавливающих документов на землю; а также в использовании земельного участка, расположенного примерно в 45 м по направлению на юг от ориентира – здание – котельной, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, с.Чугуевка, ул.Лесная, 16 примерной площадью 220 кв.м под размещение: завалов мелких бревен, щепы, опилок без правоустанавливающих документов на землю, в отношении общества принято постановление о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного