Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А51-8364/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-8364/2012

21 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фарватер»

апелляционное производство № 05АП-10921/2013

на решение от 19.07.2013

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-8364/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» (ИНН 2511012105, ОГРН 1042502157500, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.08.2004)

к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002), управлению имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511013839, ОГРН 1022500861130, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.11.2002) третье лицо: индивидуальный предприниматель Силкина Наталья Юрьевна об оспаривании решения

при участии:

стороны не явились;

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Фарватер» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (далее по тексту – управление), выраженного в письме от 19.03.12 №11-01/14/01691 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,0500 га, кадастровый номер 25:34:01 70 01:1589, расположенного примерно в 2 м по направлению на запад от ориентира: Приморской край г. Уссурийск, ул. Краснознаменная, 71 «б» для целей не связанных со строительством для организации бесплатной автомобильной стоянки (парковки), о признании незаконным бездействия администрации Уссурийского городского округа (далее по тексту – Администрация), выраженного в нерасмотрении по существу обращения ООО «Фарватер» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,0500 га, кадастровый номер 25:34:0170 01:1589 в порядке и сроки, установленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и об обязании администрации Уссурийского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу обращения ООО «Фарватер» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,0500 га, кадастровый номер 25:34:01701:1589 в порядке и сроки, установленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и принятии мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

         Решением арбитражного суда Приморского края от 19.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Решение суда считает  принятым с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Отказ в предоставлении земельного участка ввиду того, что он не свободен он прав третьих лиц является незаконным. В обоснование своих доводов указывает, что Силкина Н.Ю. получила во владение объект по сделке, пороком которой является то, что отчуждаемый объект в силу закона – самовольная постройка, сделки по распоряжению которой ничтожны. В связи с чем, Силкина Н.Ю. не может обладь исключительным правом, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ по приобретению земельного участка занятого и необходимого для эксплуатации указанного объекта недвижимости.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Приморскому краю, в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер 25:34:017001:1589.

На основании изложенных доводов, общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрация по тексту представленного в материалы дела отзыва возражала против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьями 156,  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

23.07.2003 зарегистрировано право собственности Сердечного Дениса Николаевича на объект недвижимости - здание нежилое, общей площадью 296,30 кв.м (лит. А), инвентарный номер 05:423:002:000101120, этажность 2, адрес объекта: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Краснознаменная, 71б, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА № 902752.

В последующем Сердечным Д.Н. получены разрешения от 03.07.2009 № RU 25311000-23/09 (1-я очередь), от 03.07.2009 № RU 25311000-24/09 (2-я очередь) на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул. Краснознаменная, 71б, под административно-торговый комплекс.

Постановлением главы Уссурийского городского округа от 25.03.2008 № 313 ИП Сердечному Д.Н. предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,05 га из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:34:017001:1589 для реконструкции нежилого здания под магазин.

На основании указанного распоряжения заключен договор аренды земельного участка от 07.04.2008 № 5567/08, договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.05.2008 внесена соответствующая регистрационная запись.

29.03.2011 на основании договора купли-продажи от 29.01.2007, передаточного акта от 29.01.2007, дополнительного соглашения от 27.06.2007, договора аренды земельного участка от 07.04.2008 № 5567/08, разрешений на строительство от 03.07.2009 № RU 25311000-23/09, от 03.07.2009 № RU 25311000-24/09, выданных Управлением архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края, зарегистрировано прав собственности Сердечного Д.Н. на объект незавершенного строительства административно-торговый комплекс (1,2 очереди), назначение нежилое, этажность 2, площадь застройки 562,1 кв.м, степень готовности Лит. А-100% Лит.А1-9%, инвентарный номер 05:423:002:000101120, лит. А,А1, адрес объекта: Приморский край, г.Уссурийск, ул. Краснознаменная, д. 71б, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АБ № 491775.

16.06.2011 Сердечным Д.Н (продавец) и Силкиной Н.Ю. (покупатель) заключен договор купли-продажи вышеуказанного объекта незавершенного строительства, 11.07.2011 зарегистрировано право собственности Силкиной Н.Ю.

ООО Фарватер на праве собственности принадлежит здание – Торговый дом «Фарватер» общей площадью 1599,20 кв.м., расположенное по адресу г.Уссурийск ул. Чичерина, 68, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА №539858 от 15.03.2005.

В связи с тем, что в архитектурно-планировочном задании на реконструкцию указанного здания №2003-н37 предусмотрено размещение парковки (стоянки) автомобилей клиентов магазина, 27.02.2012 ООО «Фарватер» обратилось в Администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017001:1589 в собственность для целей, не связанных со строительством, – для организации бесплатной автомобильной стоянки (парковки).

Письмом Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа от 19.03.2012 №11-01/14/01691 в предоставлении земельного участка в собственность отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок несвободен от прав третьих лиц.

Полагая, данный отказ незаконным, нарушающим право на предоставление земельного участка ООО «Фарватер», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

  В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

  Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Из материалов дела следует, что общество, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, представило все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

Основанием для отказа обществу «Фарватер» в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось то обстоятельство, что спорный земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поставлен на кадастровый учет.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об наличии объекта недвижимости, свидетельствующего о существовании прав третьих лиц в отношении территории, в границах которой предполагается формирование испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок является предметом договора аренды земельного участка от 07.04.2008 № 5567/08, зарегистрированного в установленном законом порядке и никем не оспоренного.

Права на спорный земельный участок в силу пункта 1 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации перешли покупателю расположенного на нем объекта