Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А24-1198/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1198/2013

22 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, открытого акционерного общества «Камчатнефтепродукт»

апелляционные производства № 05АП-10434/2013, 05АП-10963/2013

на решение от 23.07.2013

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-1198/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2723020115, ОГРН 1072723005079, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.06.2007)

к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ИНН 4102002396, ОГРН 1024101224828, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.12.2002)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, открытое акционерное общество «Камчатнефтепродукт»

о признании недействительными постановлений от 06.04.2010 № 456, от 08.04.2011 № 524;

при участии:

от ОАО «Камчатнефтепродукт»: адвокат Соловяненко В.В.,  представитель по доверенности от 20.07.2013 №01-10/37 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №118;

от ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: Фадеев Е.А., представитель по доверенности от 24.05.2013 №116 (со специальными полномочиями), сроком действия один год; паспорт; Дю У.В., представитель по доверенности от 17.09.2013 №178 (со специальными полномочиями); паспорт;

от Министерства обороны Российской Федерации: Фадеев Е.А., представитель по доверенности от 21.05.2013 №3561А (со специальными полномочиями), сроком действия один год; паспорт; Дю У.В., представитель по доверенности от 31.07.2013 №212/3661 (со специальными полномочиями); паспорт; Соколова С.В., представитель по доверенности от 17.05.2013 №114 (со специальными полномочиями); паспорт;

от администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края: Арышев И.А., представитель по доверенности от 10.09.2013 №2713 (со специальными полномочиями); паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением и дополнением к нему о признании недействительным постановления администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее – Администрация) от 06.04.2010 № 456, которым предварительно согласовано место размещения объекта: капитальное сооружение – автозаправочная станция открытого акционерного общества «Камчатнефтепродукт» (далее – ОАО «Камчатнефтепродукт») в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане от 25.02.2010 № 15 (вариант № 1), а также утверждён акт о выборе земельного участка от 30.03.2010; о признании недействительным постановления Администрации от 08.04.2011 № 524, которым ОАО «Камчатнефтепродукт» из земель государственной собственности в пользование на условиях краткосрочной аренды сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 1500 квадратных метров с кадастровым номером 41:02:0010104:445 для строительства капитального сооружения - автозаправочной станции.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 21.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), а также ОАО «Камчатнефтепродукт».

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 23.07.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, открытое акционерное общество «Камчатнефтепродукт» обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы и дополнений к ней администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края указывает, что государственный акт серии А-I № 395491 от 06.07.1987, изданный исполнительным комитетом Елизовского районного Совета народных депутатов, издан с превышением полномочий, так как распоряжение землей в границах ныне существующего муниципального образования Вилючинского городского округа в период выдачи государственного акта осуществлял исполнительный комитет Совета народных депутатов г. Петропавловска-Камчатского-50.

Полагает также, что в соответствии с пунктом 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсенал, базах и складах Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 администрацией Вилючинского городского округа необходимое для выбора земельного участка и предоставления его в аренду разрешение органа исполнительной власти Камчатского края было получено в установленном порядке. Сведений о том, что соответствующее разрешение выдано Министерством специальных программ Камчатского края без согласования указанного разрешения с органами военного управления у ответчика не имелось.

Ссылается на то, что исходя из сведений и документов, имеющихся в материалах дела, представители военного ведомства (командир в/ч 31268) знали о принимаемых ответчиком ненормативных правовых актах, однако в течение 3-х лет не воспользовались своим правом на их обжалование. При этом в истекший период времени третье лицо – ОАО «Камчатнефтепродукт», полагая, свое право пользования земельным участком законным и реализуя его, возвело на предоставленном ему земельном участке автозаправочный комплекс. Кроме того, в силу требований пункта 3 ст. 1 ЗК РФ предусматривающего обязательное информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка, оспариваемое постановление главы Вилючинского городского округа № 456 от 06.04.2010 опубликовано для всеобщего сведения в официальном издании «Вилючинская газета». Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, заявитель знал или должен был знать о нарушении его права непосредственно при издании оспариваемого постановления. Считают, что срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ на подачу заявления в суд, не пропущен.

В обоснование своей апелляционной жалобы и дополнений к ней, открытое акционерное общество «Камчатнефтепродукт» указывает, что при оформлении права собственности на объект недвижимости «Автозаправочная станция в г. Вилючинске» регистрирующим органом была проведена правовая экспертиза представленных ОАО «Камчатнефтепродукт» документов, и факта нахождения земельного участка, отведенного под строительство АЗС, в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5 установлено не было. Кроме того, полагает, что земельный участок с кадастровым номером  41:02:0000000:5 не обладает признаками индивидуально-определенной вещи.

Полагает, ссылку суда первой инстанции на публичную кадастровую карту не обоснованной, поскольку она не содержит изображения земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5 на местности.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, тот факт, что земельные участки с кадастровыми номерами 41:02:0000000:5 и 41:02:0010104:445 не совпадают на местности подтверждается и тем, что первый из них согласно кадастровой выписке весь относится к землям «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности и землям иного специального назначения», а то время как второй – к землям населенных пунктов.

Кроме того, полагает, что Управление не может быть заявителем по данному делу, поскольку правообладателем в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5 в соответствии с государственным актом от 06.07.1987 АI № 395491 и данным государственного кадастра недвижимости до настоящего времени значится МИС г. Петропавловск-Камчатского.

В дополнениях к апелляционной жалобе, ОАО «Камчатнефтепродукт» указывает, что суд первой инстанции не дал должной оценки тому факту, что командующим войсками и силами на Северо-Востоке России контр-адмиралом К.Г. Макловым 21.03.2011 согласовано размещение АЗС ОАО «Камчатнефтепродукт» на территории Вилючинского ЗАТО в границах запретных районов войсковых частей 31268 и 26942.

В представленном в материалы дела отзыве администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края поддерживает доводы апелляционной жалобы ОАО «Камчатнефтепродукт».

В соответствии с распоряжением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 «О замене судьи», в связи с нахождением судьи Н.Н. Анисимовой в служебной командировке, в судебном составе рассматривающем дело №А24-1198/2013, произведена замена, судья Н.Н. Анисимова заменена на судью С.В. Гуцалюк.

В соответствии с п.2.ч.2 ст.18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации слушание дела начинается сначала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 15.10.2013 представитель администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края доводы своей апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «Камчатнефтепродукт» поддержал доводы своей апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить по изложенным в апелляционной жалобе основаниям.

Представители федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на доводы апелляционных жалоб возразили по основаниям, изложенным в письменных отзывах на апелляционные жалобы. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению. Указывают, что обратились с рассматриваемым заявлением в пределах срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с оспариваемым постановлением от 06.04.2010 № 456 Администрация предварительно согласовала место размещения объекта: капитальное сооружение – автозаправочная станция открытого ОАО «Камчатнефтепродукт» в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане от 25.02.2010 (вариант № 1), а также утвердила акт о выборе земельного участка от 30.03.2010 № 15. Постановлением от 08.04.2011 № 524 Администрация приняла решение о предоставлении ОАО «Камчатнефтепродукт» из земель государственной собственности в пользование на условиях краткосрочной аренды сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010104:445 площадью 1500 квадратных метров для строительства капитального сооружения - автозаправочной станции.

11.04.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа (КУМИ ВГО) и открытым акционерным обществом «Камчатнефтепродукт» на основании постановления главы Вилючинского городского округа  № 5324 от 08.04.2011 заключен договор аренды № 21 земельного участка с кадастровым номером 41:02:010104:445 для строительства капитального сооружения – автозаправочной станции ОАО  «Камчатнефтепродукт», общей площадью 1500 кв.м., месторасположение участка: край Камчатский, г. Вилючинск, сроком на 11 месяцев. В соответствии с пунктом 3.1 указанного договора стороны договорились распространить условия настоящего договора на период с 08.04.2011 по 08.03.2012.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 41:02:010104:445 носили временный характер и по истечении предусмотренного законом времени были аннулированы и земельный участок с кадастровым номером 41:02:010104:445 был исключен из государственного кадастра недвижимости.

ОАО  «Камчатнефтепродукт»  было завершено строительство и введена в эксплуатацию автозаправочная станция. Для эксплуатации объекта капитального строительства – «автозаправочная станция в г. Вилючинске» на основании заявления ОАО  «Камчатнефтепродукт» 12.07.2012 был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010104:668 идентичный земельному участку с кадастровым номером  41:02:010104:445, что сторонами не оспаривается.

24.10.2012 зарегистрировано право собственности ОАО  «Камчатнефтепродукт» на объект недвижимости – сооружение «Автозаправочная станция в г. Вилючинске», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 144498.

Не согласившись  с постановлениями