Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А24-2535/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-2535/2013

22 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей В.В. Рубановой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Местной религиозной организации евангельских христиан Церковь «Соль земли» г.Петропавловска-Камчатского,

апелляционное производство № 05АП-11914/2013

на решение от 03.09.2013

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-2535/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Местной религиозной организации евангельских христиан Церковь «Соль земли» г. Петропавловска-Камчатского (ИНН 4101100312, ОГРН 1054100150686)

к отделу надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН 4101120929, ОГРН 1074101008035)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2013 № 214 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Местная религиозная организация евангельских христиан Церковь «Соль земли»» г. Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель, Церковь) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – административный орган, отдел надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю, Отдел) от 24.06.2013 № 214, которым Церковь привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 03.09.2013 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришёл к выводу о наличии в действиях Местной религиозной организации евангельских христиан Церковь «Соль земли» г. Петропавловска-Камчатского состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, а также посчитал, что административным органом не допущено существенных нарушений в ходе процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение Арбитражного суда Камчатского края от 03.09.2013, Местная религиозная организация евангельских христиан Церковь «Соль земли» г.Петропавловска-Камчатского просит его отменить как незаконное и необоснованное.  Заявитель апелляционной жалобы полагает, что выявив процессуальные нарушения Отделом при производстве по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции необоснованно посчитал их несущественными и не повлекшими неправомерного привлечения заявителя к административной ответственности.

         Также Церковь указывает на то,  что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка условиям договора аренды спорного нежилого помещения от 31.05.2011 № 1, предусматривающего почасовую аренду Церковью помещения, в связи с чем за период с марта по июнь 2013 года Церковь занимала помещения всего 45 часов, что составляет 6% от всего времени. Исходя из условий договора, заявитель апелляционной жалобы также полагает, что собственнику и другим арендаторам (помимо Церкви) предоставлена возможность пользоваться данным помещением большую часть времени.

         В связи с этим заявитель считает, что суд первой инстанции, не исследовал вопрос наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм пожарной безопасности при указанных обстоятельствах.        Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, установка противопожарной сигнализации связана с капитальными вложениями собственника помещения, в то время как арендатор по условиям пункта 3.4 договора обеспечивает только текущий ремонт.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Церкви, административного органа не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Местная религиозная организация евангельских христиан Церковь «Соль земли»» г. Петропавловска-Камчатского заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство рассмотрено коллегией согласно статье 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и удовлетворено.  В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу заявителя в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Отдел надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя с доводами жалобы не согласен, считает Церковь как арендатора нежилого помещения лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности  на спорном объекте, учитывая, что поддержание автоматической пожарной сигнализации в спорном помещении в рабочем состоянии и проверка её работоспособности относится к текущему ремонту и входит в обязанности заявителя как арендатора.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

         На основании распоряжения от 28.05.2013 № 244 отделом надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю совместно с прокуратурой города Петропавловска-Камчатского в отношении Местной религиозной организации евангельских христиан Церковь «Соль земли» г. Петропавловска-Камчатского проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что Церковь при осуществлении деятельности в помещении, расположенном в г.Петропавловске-Камчатском по ул. Ватутина, д. 1, нарушила требования пожарной безопасности, а именно:

         –  автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещении, находится в нерабочем состоянии (нарушен пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», статья 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», пункт 12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

         – на пути эвакуации из помещения, предназначенного для проведения службы, допущена отделка стен материалами, с более высокой пожарной опасностью, чем Г1 – панелями МДФ (нарушены статья 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункты 6.4, 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

         – на пути эвакуации установлено зеркало (путь эвакуации к главному выходу из помещения, предназначенного для проведения службы) (нарушены статья 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», подпункт «з» пункта 2.1.21 ППБ 101-89).

         Результаты проверки оформлены актом от 03.06.2013 № 244.

         11.06.2013 заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского в присутствии законного представителя юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

         24.06.2013 отделом надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю в присутствии законного представителя юридического лица вынесено постановление № 214 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

         Несогласие с вынесенным Отделом постановлением от 24.06.2013   № 214 о привлечении к административной ответственности послужило основанием для обращения Церкви в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 25 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу заявителя - удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

  Статьёй 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

  Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

  Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП ФР, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

  Субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ являются собственники и иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

  В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности, Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

  В силу статей 1, 2, 20 Закона о пожарной безопасности требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

         Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

         Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей,