Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А51-7808/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-7808/2013

24 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока и Администрации г.Владивостока

апелляционные производства № 05АП-10522/2013, 05АП-10523/2013

на решение от 26.07.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-7808/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Ульянова Александра Алексеевича (ИНН 253813394330, ОГРН 312254306100014, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 05.03.2012)

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации: 12.12.2002)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения от 03.12.2012 № 61317/1у об отказе в обеспечении выбора земельного участка;

при участии:

от Администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности 03.12.2012 №1-3/3768 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3777;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности 19.12.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3777;

ИП Ульянов А.А., Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ульянов Александр Алексеевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 03.12.2012  № 61317/1У об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу:  г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 5 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин;  об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 5 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин.

Определением суд от 30.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего состоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока и Администрация г.Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалоб указывают, что согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.10.2008 № 119 и Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, испрашиваемый предпринимателем участок расположен в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Кроме того, испрашиваемый предпринимателем земельный участок согласно фрагменту карты градостроительного зонирования ВГО в составе Правил землепользования и застройки на территории ВГО и обзорной схемы данной территории, попадает в 100 метровую зону от автомобильных дорог гостевого маршрута, установленного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Указанные обстоятельства, по мнению заявителей апелляционных жалоб, свидетельствуют не только о невозможности предоставления данного земельного участка под испрашиваемые цели, но и не возможности формирования земельного участка на территории «гостевого маршрута» для строительства здания магазина.

Кроме того, на основании статьи 45 Градостроительного кодекса РФ и постановления администрации г. Владивостока от 23.04.2012 № 1558 «О подготовке документации по планировке территории в части проекта планировки территории планировочного района в районе ул. Орбитальная Владивостокского городского округа» разработан ППТ в районе ул. Орбитальная в г. Владивостоке.

В соответствии с данным проектом планировки потребность в объектах  торговли в данном районе обеспечивается существующим магазином и запроектированными объектами торговли на прилегающей территории в районе ул. Орбитальная в г. Владивостоке.

При указанных обстоятельствах, заявители апелляционных жалоб указывают, что выводы суда первой инстанции о незаконности действий администрации г. Владивостока по отказу в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, д. 5, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – объект розничной торговли являются незаконными и необоснованными.

В соответствии с распоряжением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 «О замене судьи», в связи с нахождением судьи Н.Н. Анисимовой в служебной командировке, в судебном составе, рассматривающем дело №А51-7808/2013, произведена замена, судья Н.Н. Анисимова заменена на судью С.В. Гуцалюк.      

В соответствии с п.2 ч.2 ст.18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации слушание дела начинается сначала.

В судебном заседании 21.10.2013 представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

ИП Ульянов А.А., Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционные жалобы по делу в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле.

 Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 12.03.2012 индивидуальный предприниматель Ульянов Александр Алексеевич обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка  примерной площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 5, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 13.09.2012 по делу №А51-13007/2012,  09.11.2012 Департамент письмом   № 29/02/02-12/24092 обратился на имя главы г. Владивостока с заявлением о рассмотрении обращения об обеспечении выбора земельного участка, с приложением документов, полученных от предпринимателя

16.11.2012 заявитель дополнительно направил в Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока документы в подтверждение своего статуса, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оригинал топосъемки, обоснование параметров основных нагрузок, необходимых для обслуживания и функционирования объекта, кадастровый план территории.

Письмом от 03.12.2012 № 61283/1у Администрация г. Владивостока сообщила о невозможности выбора земельного участка, сославшись на то, значительная часть земельного участка расположена в гостевом маршруте, (постановление главы города Владивостока от 09.07.2009 №777), а также на то, что согласно Генеральному Плану ВГО от 15.10.2008 №119 и Правилам землепользования и застройки на территории ВГО от 07.04.2010 №462, земельный участок,  испрашиваемый предпринимателем находится в границах второй и третьей зон округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока на побережье Амурского залива. Использование указанных зон ограничено в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Кроме того, с целью предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, потребность в объектах торговли в районе ул.Орбитальная обеспечивается существующими магазинами, а также запроектированными объектами торговли.

Заявитель посчитал, что данный отказ незаконен, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласований мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В развитие указанной нормы права постановлением администрации города Владивостока от 30.12.2010 № 1608 был утвержден регламент предоставления администрацией услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент).

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства. В необходимых случаях - установление его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления