Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу n А51-15401/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами указаны в части 1 статьи 4 Соглашения от 25.01.2008.

          Согласно части 3 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 и пункту 4 статьи 65 ТК ТС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтверждённой информации.

          Из материалов дела видно, что обществом в целях документального подтверждения применения метода по стоимости сделки с ввозимым товаром представлены в таможенный орган все имеющиеся у него в силу делового оборота документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товара, задекларированного по ДТ, в соответствии с приложением №1 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», а также в соответствии со статьями 183 - 184 ТК ТС. Представленные документы подтверждали цену сделки, содержали сведения о наименовании, количестве и фиксированной цене товара, согласованных сторонами внешнеэкономической сделки.

Коллегией установлено, что фактические обстоятельства совершения сделки, подтверждённые документально, свидетельствуют о соблюдении сторонами контракта условий поставки по спорной ДТ. Факт перемещения указанного в ДТ товара и реального осуществления сделки между участниками внешнеторгового контракта таможней не оспаривается. Основания невозможности применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами, указанные в части 1 статьи 4 Соглашения, не установлены.

          Согласно статье 111 ТК ТС полномочия таможенного органа определять критерии достаточности и достоверности информации не могут рассматриваться как позволяющие ему произвольно (бездоказательно) осуществлять корректировку таможенной стоимости товаров. Таможенный орган обязан доказать наличие признаков недостоверности сведений о цене сделки либо её зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ (пункты 2, 3, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров»).

          То обстоятельство, что определённая заявителем таможенная стоимость товаров оказалась ниже ценовой информации таможни, что выявлено посредством использования системы управления рисками, само по себе не влечёт корректировку таможенной стоимости, поскольку не названо в законе в качестве основания для корректировки.  В этом смысле различие цены сделки с ценовой информацией, содержащейся в других источниках, не относящихся непосредственно к указанной сделке, не может рассматриваться как наличие такого условия либо как доказательство недостоверности условий сделки и является лишь основанием для проведения проверочных мероприятий.

          Между тем, доказательств недостоверности сведений, содержащихся в пакете документов, представленном обществом в подтверждение заявленной таможенной стоимости, коллегией не установлено. Невозможность использования документов, представленных декларантом при таможенном оформлении в обоснование таможенной стоимости товара, в их совокупности и системной оценке таможенным органом не подтверждена. Соответственно, непредставление заявителем дополнительно запрошенных таможенным органом документов, по мнению коллегии, не повлекло указание недостоверной или неполной информации о таможенной стоимости товара, и не является основанием в спорном случае для корректировки таможенной стоимости.

Поскольку общество надлежаще оформленными документами подтвердило правомерность определения им таможенной стоимости товара по спорной ДТ по первоначально заявленному им методу, то у таможенного органа отсутствовали правовые основания для корректировки первоначально заявленной декларантом таможенной стоимости, что повлекло за собой увеличение размера таможенных платежей, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия таможни по корректировке в сторону увеличения таможенной стоимости товаров, указанных в ДТ №10714040/090113/0000425, произведены таможней без достаточных к тому оснований и не соответствуют таможенному законодательству.

  В силу части 1 статьи 152 Закона № 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

  Пунктом 4 статьи 91 ТК ТС установлено, что при неуплате или неполной уплате плательщиком в установленный настоящим Кодексом срок таможенных пошлин, налогов уплачиваются пени. Порядок начисления, уплаты, взыскания и возврата пеней устанавливается законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов и пеней.

  Согласно части 1 статьи 151 Закона № 311-ФЗ, пенями признаются установленные настоящей статьей денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

  Частью 8 статьи 152 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии днем обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей считается день заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, формы корректировки декларации на товары.       При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, пени начисляются по день обнаружения факта неисполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом и погашенного за счет него (часть 8 статьи 151 Закона № 311-ФЗ).

         В связи с изложенным выше, требование № 410 от 19.03.2013 об уплате таможенных платежей-пеней в сумме 2116,77 руб., начисленных за период с 15.01.2013 по 06.03.2013, из которых: 1017,68 руб. – пени по таможенной пошлине, 1099,09 руб. – пени по НДС, основанное на незаконной корректировке таможенной стоимости, также подлежит признанию незаконным.

         Однако, по мнению судебной коллегии, требование заявителя о признании незаконными действий таможенного органа по продлению срока выпуска товара по ДТ №10714040/090113/0000425 не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

  В соответствии с частью 1 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

  Вместе с тем, сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено названным Кодексом (пункт 4 статьи 196 ТК ТС).

  В соответствии с частью 1 статьи 69 ТК ТС, в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза. В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

  В этом случае выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 69 ТК ТС).

  Согласно части 2 статьи 220 Закона № 311-ФЗ продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации на основании пункта 4 статьи 196 ТК ТС допускается исключительно в случаях, указанных в пунктах 1 - 3, 5, 6 части 2 статьи 220 Закона № 311-ФЗ, а также в случае проведения дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 ТК ТС - до предоставления соответствующего обеспечения уплаты таможенных платежей (пункт 4 части 2 статьи 220 Закона № 311-ФЗ).

  Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров установлен решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров». В пункте 11 Порядка указано, что если при проведении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, то таможенный орган проводит дополнительную проверку (статья 69 Кодекса) любым способом, не запрещенным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства - члена Таможенного союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.   Согласно пункту 1 пункта 11 Порядка одним из признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров являются выявленные с использованием СУР (Система управления рисками) риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

         В рассматриваемом случае 10.01.2013 таможенным органом принято решение о проведении дополнительной проверки с запросом у декларанта дополнительных документов и сведений. Как следует из решения таможенного органа о проведении дополнительной проверки от 10.01.2013, основанием для его принятия послужило выявление с использованием СУР риска недостоверного декларирования таможенной стоимости. В связи с этим и ввиду необходимостью проведения соответствующих форм таможенного контроля срок выпуска товаров, заявленных в ДТ №10714040/090113/0000425, был продлен таможней в соответствии с пунктом 4 части статьи 220 Закона № 311-ФЗ, и декларанту предложено для выпуска товара в срок до 19.01.2013 представить обеспечение уплаты таможенных платежей согласно пункту 2 статьи 69 ТК ТС.

         В рассматриваемом случае обеспечение уплаты таможенных платежей внесено ЗАО «Корпорация ЗНАК» по таможенной расписке № ТР-6072370 14.01.2013, и в тот же день согласно отметке в ДТ, таможенным органом осуществлён выпуск товара. Следовательно, осуществить выпуск товаров до соответствующего обеспечения обществом уплаты таможенных платежей Находкинская таможня не имела возможности.

         При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что действия таможенного органа о продлении срока выпуска товаров, заявленных ЗАО «Корпорация ЗНАК» в ДТ № 10714040/090113/0000425, соответствуют таможенному законодательству, доказательств обратного обществом не представлено.

         Соответственно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания указанных действий незаконными.

         На основании изложенного, требования общества, заявленные по настоящему делу в части признания незаконными действий Находкинской таможни по выставленному требованию о корректировке в сторону увеличения таможенной стоимости товаров, указанных в декларации на товары № 10714040/090113/0000425; по выставленному требованию № 410 от 19.03.2013 об уплате таможенных платежей-пени в размере 2116,77 руб. в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению, а в удовлетворении требования о признания незаконными действий Находкинской таможни о продлении срока выпуска товара по декларации на товары № 10714040/090113/0000425 в силу части 3 статьи 201 АПК РФ должно быть отказано.

  Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконным действий органов государственной власти, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность органов государственной власти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

  По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

  В качестве устранения допущенных нарушений (что не является самостоятельным требованием материального характер и на что указано самим заявителем) общество просило обязать Находкинскую таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в размере: 72561,77 руб. – таможенная пошлина, 78366,72 руб. – НДС, 2116,77 руб. – пени за просрочку оплаты таможенных платежей, всего 153045 руб. 26 коп.

  Во исполнение пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенного права заявителя, суд первой инстанции по заявлению общества обязал Находкинскую таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в размере: 72561,77 руб. – таможенная пошлина, 78366,72 руб. – НДС, 2116,77 руб. – пени за просрочку оплаты таможенных платежей, итого 153045 руб. 26 коп.

  Между тем, указанный способ восстановления нарушенного права заявителя не может быть применён в рассматриваемом случае, поскольку обществом не соблюдён досудебный порядок возврата излишне уплаченных таможенных платежей.

 Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 147 Закона №311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы (указанные в части 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ) подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. При возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов возврату также подлежат суммы пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов, за исключением возврата таможенных