Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу n А59-1180/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-1180/2013

08 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Александровск-Сахалинский морской порт»,

апелляционное производство № 05АП-10322/2013

на решение от 09.07.2013

судьи С.О. Кучеренко

по делу № А59-1180/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению закрытого акционерного общества «Александровск-Сахалинский морской порт» (ИНН 6502003380, ОГРН 1026501181343, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2002)

к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области (ИНН 6502001418, ОГРН 1026501179935, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2002)

третьи лица: Сахалинский транспортный прокурор, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

о признании недействительным постановления от 25.12.2012 №648 об отмене постановлений от 08.02.2012 №45, от 18.09.2012 №№467, 468, 469, 470,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель Е.А. Семочкина (доверенность от 14.01.2013);

от администрации: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «Александровск-Сахалинский морской порт» (далее по тексту – общество, заявитель, порт) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа Александровск-Сахалинский район (далее по тексту – администрация) от 25.12.2012 №648 об отмене постановлений №45 от 08.02.2012, №467, 468, 469, 470 от 18.09.2012.

          В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, определениями от 25.04.2013 и от 04.06.2013 были привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее по тексту – третье лицо, Росимущество) и Сахалинский транспортный прокурор (далее по тексту – прокурор).

          Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 09.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Обжалуя данное решение в апелляционном порядке, общество настаивает на том, что осуществляет деятельность на территории Александровск-Сахалинского морского порта, в связи с чем имеет право на приватизацию земельных участков на основании части 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №261-ФЗ, Закон о морских портах). В подтверждение осуществления такой деятельности заявитель ссылается на переписку между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и ФГУП «Росморпорт» в лице Сахалинского филиала о согласовании графика отгрузки древесины через порт, лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом, договоры аренды причалов, а также отчеты о финансовых результатах за 2011 - 2012 годы и первое полугодие 2013 года.

          Общество пояснило, что спорные земельные участки были сформированы для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости с учетом площади, необходимой для хранения, погрузки, выгрузки и комплексного обслуживания грузов. Каких-либо оснований для уменьшения площади земельных участков заявитель не усматривает, обращая внимание суда апелляционной инстанции на то, что Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ, Кодекс) не предусмотрены особенности формирования земельных участков в зависимости от того, предоставляется ли указанный земельный участок в собственность или в аренду.   

          Администрация по тексту представленного в материалы дела отзыва возражала против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

          В связи с уходом в отпуск судьи А.В. Гончаровой на основании на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи А.В. Гончаровой на судью Е.Н. Номоконову, и слушание дела начато сначала.

          В судебное заседание представители администрации, прокурора и третьего лица не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

          Из материалов дела коллегией установлено следующее.

          Общество является собственником зданий моторного цеха площадью 418 кв.м, мехмастерской площадью 927,5 кв.м, диспетчерской площадью 535,6 кв.м, проходной конторы площадью 17,9 кв.м, склада МТО площадью 459,9 кв.м и склада №5 площадью 2226,9 кв.м, расположенных по адресу: г. Александровск-Сахалинский, ул. Аболтина, д.9, о чём в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации прав от 06.08.1999 №0001516-№0001521.

          Для осуществления деятельности, связанной с хранением, погрузкой, выгрузкой и комплексным обслуживанием грузов, обществу сформирован земельный участок площадью 37964,81 кв.м, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 65:21:0000023:0042 и разрешенным использованием: размещение производственных зданий.

          28.08.2006 между обществом и администрацией заключен договор аренды данного земельного участка №1653 на срок по 23.12.2054. Согласно пункту 1.2 договора на земельном участке имеются здания моторного цеха, мехмастерской, проходной конторы, диспетчерской, склада МТО, а также здание гаража общей площадью 1038 кв.м. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области.

          14.10.2011 общество обратилось к мэру городского округа Александровск-Сахалинский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 37964,81 кв.м,  расположенного по адресу: г. Александровск-Сахалинский, ул. Аболтина, 9.

          Постановлением Администрации от 08.02.2012 №45 земельный участок с кадастровым номером 65:21:0000023:42 площадью 37964,81 кв.м был разделен на 4 земельных участка площадью 18550 кв.м (кадастровый номер 65:21:0000023:46, разрешенное использование: размещение производственных зданий), 2815 кв.м (кадастровый номер 65:21:0000023:49, разрешенное использование: автомобильные подъездные пути), 6350 кв.м (кадастровый номер 65:21:0000023:48, разрешенное использование: размещение производственных зданий) и 10250 кв.м (кадастровый номер 65:21:0000023:47, разрешенное использование: размещение производственных зданий).

          Дополнительным соглашением от 14.06.2012 №1 в договор аренды от 28.08.2006 №1653 внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 65:21:0000023:42 заменен четырьмя земельными участками, образованными в результате его раздела.

          18.09.2012 администрацией приняты постановления №467 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:21:0000023:46 в собственность, №468 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:21:0000023:47 в аренду сроком на 25 лет, №469 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:21:0000023:49 в аренду сроком на 25 лет и №470 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:21:0000023:48 в собственность.

          Постановлением от 25.12.2012 №648 постановления от 18.09.2012 постановления от 08.02.2012 №45 и от 18.09.2012 №467, 468, 469, 470 отменены администрацией со ссылкой на нарушение статьи 11.3 ЗК РФ и статьи 32 Закона №261-ФЗ.

          Помимо этого, в январе 2013 года прокурором в адрес администрации направлены протесты об отмене постановлений от 18.09.2012 №467, 470, которые оставлены администрацией без удовлетворения по причине их отмене в порядке самоконтроля.

          Не согласившись с постановлением от 25.12.2012 №648, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

          Оценив представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

                  По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

          Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами (пункт 2 статьи 36 ЗК РФ).

          В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

          Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

          Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Кодекса ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских и речных портов.

          Аналогичное правило предусмотрено пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту – Закон №178-ФЗ), согласно которому, если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

          Порядок приватизации земельных участков в границах морского порта установлен Законом №261-ФЗ, согласно части 3 статьи 28 которого земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.

          По правилам части 4 статьи 28 Закона №261-ФЗ земельные участки в границах территории морского порта, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности.

          По смыслу данной нормы критериями для приватизации земельных участков в границах морского порта является наличие у лица в собственности зданий, строений и сооружений и использование указанных объектов для осуществления деятельности в морском порту. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 №1039/13.

          Судебной коллегией установлено, что границы морского порта Александровск-Сахалинский (Сахалинская область) установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 №1979-р.

          В свою очередь, право собственности на объекты недвижимости (зданий моторного цеха, мехмастерской, диспетчерской, проходной конторы, склада МТО и склада №5), расположенных на территории морского порта Александровск-Сахалинский по адресу: г. Александровск-Сахалинский, ул. Аболтина, д.9, возникло у общества в силу заключенного с АООТ «Александровский на Сахалине морской порт» договора купли-продажи от 03.07.1998. При этом судьба земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, предыдущим собственником решена не была.

          При этом первоначально заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 4,3 га с кадастровым номером 65:21:040105:02, расположенный по адресу: г. Александровск-Сахалинский, ул. Аболтина, 9, о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.1999 серия 65 №0001550.

          Впоследствии для размещения производственных зданий и осуществления деятельности по хранению, погрузке, выгрузке и комплексному обслуживанию грузов заявителю сформирован земельный участок площадью 37964,81 кв.м, расположенный по адресу: г. Александровск-Сахалинский, ул. Аболтина, 9, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 65:21:0000023:0042.