Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2013 по делу n А59-1540/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-1540/2013

11 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

некоммерческого садоводческого товарищества «Шахтер»,

апелляционное производство № 05АП-11890/2013

на решение от 16.08.2013 судьи В.Г. Карташовой

по делу № А59-1540/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску (заявлению) некоммерческого садоводческого товарищества «Шахтер»

к Администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, обязании согласовать границы спорного участка, подготовить проект об уточнении границ спорного участка, документацию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г.Южно-Сахалинска, принять постановление об уточнении границ спорного участка,

при участии:

от Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области: референт Неустроева Т.В. - удостоверение № 05, доверенность от 24.09.2013 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое садоводческое товарищество «Шахтер» (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Администрации г. Южно-Сахалинска (далее - Администрация), Департаменту архитектуры, градостроительства и управлению недвижимостью г. Южно-Сахалинска (далее - Департамент) и Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее –МИЗО Сахалинской области) с требованием о признании права постоянного (бессрочного) пользования товарищества на земельный участок площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух» (далее – спорный земельный участок).

Истец неоднократно уточнял требования и в окончательном варианте сформулировал исковые требования следующим образом, просил:

1) признать право постоянного ( бессрочного) пользования НСТ «Шахтер» на земельный участок площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух», по состоянию на 29.10.2001;

2) обязать Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования г.Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу согласовать границы земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух»;

3) обязать Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу подготовить проект постановления мэра (Администрации) об уточнении границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка НСТ «Шахтер» площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу: г.Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух»;

4) обязать Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу подготовить документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Южно-Сахалинска с учетом уточнения границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка НСТ «Шахтер» площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух»; 5) обязать Администрацию г.Южно-Сахалинска принять постановление об уточнении границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка НСТ «Шахтер» площадью 170476 ± 121 кв.м, расположенный по адресу: г.Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух».

Истец также уточнил процессуальное положение МИЗО Сахалинской области и просил исключить его из числа ответчиков и привлечь в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявленные истцом уточнения приняты арбитражным судом первой инстанции в порядке, установленном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 16.08.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, иск удовлетворить. В жалобе истец указал, что в обоснование иска ссылался на факт длительного и свободного использования спорного имущества. Считает, что представленные в материалы дела доказательства, подтверждают факт предоставления товариществу спорного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, однако данные доказательства, по мнению апеллянта, судом должным образом исследованы не были, что привело к принятию неправильного по существу решения.

В канцелярию суда от третьего лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. В отзыве МИЗО Сахалинской области указало на законность и обоснованность принятого по делу решения, просило оставить его без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя третьего лица, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что садоводческое товарищество «Шахтер» рабочих и служащих предприятий угольной промышленности зарегистрировано исполкомом Южно-Сахалинского Совета депутатов трудящихся 13.04.1957, о чем выдано свидетельство серии 65 № 000146595.

Общим собранием товарищества от 21.10.2001 утверждена новая редакция устава садоводческого некоммерческого товарищества «Шахтер».

Из протокола заседания исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.04.1957 № 7 следует, что принято решение закрепить за комбинатом «Сахалинуголь» земельный участок № 743 по ул.Южной для разведения коллективного сада. Площадь участка составляет 6,8 га.

20.05.1964 решением этого же исполкома №194, вынесенным по результатам рассмотрения просьбы садового общества «Шахтер» об увеличении занимаемой территории под садово-ягодные посадки до 20 га в восточной части города, подтверждено, что обществу отведена территория 6,8 га, фактически самовольно занимается площадь в 12 га.

Также рассматриваемым решением садовому обществу «Шахтер» отказано в увеличении территории более 6,8 га под коллективный сад ввиду строительства в том районе стадиона и развития спортивных сооружений.

Из решения исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 07.04.1981 № 123 «О мерах по выполнению решения облисполкома от 03.02.81 № 6 «О нарушении законодательства, регламентирующего порядок организации и деятельности садоводческих товариществ в области» следует, что товарищество «Шахтер» самовольно захватило и освоило 10 га городских земель, занимает 17 гектаров вместо 6,8 га, отведенных горисполкомом. Принято решение в 1982 году обеспечить разработку проектно-сметной документации по освоению земель для переноса садоводческих товариществ «Шахтер» и «Садовод» и произвести в 1983 году культурно-агротехнические работы на земельном участке площадью 20 га в районе объездной дороги Большая Елань-Троицкое.

Исполком Сахалинского областного Совета народных депутатов 02.10.1985 принял решение, в соответствии с пунктом 16 которого Южно-Сахалинскому горисполкому предписано принять дополнительные меры по наведению порядка в пользовании земельными участками СТ «Шахтер» и «Садовод» и завершении в 1986 году культурно - агротехнических работ по освоению 23 гектаров земельных угодий в юго-западной части землепользования совхоза «Ленинское знамя» для переноса коллективных садов упомянутых товариществ .

Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 04.11.2004 № 2068 СТ «Шахтер» предоставлен из категории земель «земли поселений» в аренду с 01.11.2004 по 30.10.2005 земельный участок, расположенный по адресу: г.Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух», площадью 17,0476 га.

Впоследствии постановлением мэра от 06.10.2005 №1867 вышеуказанное постановление отменено, членам НСТ «Шахтер» в общую совместную собственность бесплатно переданы земельные участки, общая площадь предоставленных в собственность земельных участков составила 625682 кв.

Товарищество в 2006 году обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением об установлении юридического факта предоставления СТ «Шахтер» земельного участка площадью 17,0476, расположенного в г. Южно-Сахалинске в районе канатно-кресельной дороги на «Горный воздух», в удовлетворении которого ему было отказано решением от 11.07.2007 по делу № А59-2857/2006, оставленным без изменения постановлением ФАС Дальневосточного округа от 21.11.2008.  Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что по существу заявленное товариществом требование было направлено на установление права, а не признание юридического факта.

04.02.2010 мэр г. Южно-Сахалинска издал постановление № 170, которым уточнил по результатам межевания площадь земельного участка, расположенного в г. Южно-Сахалинске в районе канатно-кресельной дороги, ранее предоставленного на основании решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов трудящихся от 03.04.1957 № 91 для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Шахтер» , с 6,8 га до 13,2584 га.

В рамках настоящего дела заявитель обратился с требованием об установлении права на земельный участок площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка 17047 6 ± 121 кв. м, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух». При этом площадь участка 3,7892 га определена как разница между земельным участком площадью 170476 ± 121 кв. м. минус 13,2584 га – площадь земельного участка, уточненная постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 04.02.2010.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьёй 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции от 25.10.2001 в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года было предусмотрено, что отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. При этом земельные участки из земель городов предоставляли исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов (статья 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).

В силу статей 19, 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года   предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 ЗК РСФСР 1991 года относилось к ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений.  

В соответствии со статьёй 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно вышеуказанным нормам права единственным доказательством предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Как верно указал суд первой инстанции, в период спорных правоотношений (29.10.2001) таким органом в отношении спорного земельного участка являлась Администрация г. Южно-Сахалинска,