Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу n А59-2993/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                    Дело № А59-2993/2013

13 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик»,

апелляционное производство № 05АП-12252/2013

на решение от 13.08.2013

судьи А.И. Белоусова

по делу № А59-2993/2013 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН 1026500531012, ИНН 6501011332)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик» (ОГРН 1086509000621, ИНН 6509019252) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области: не явились;

от Общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – УГАДН по Сахалинской области, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик» (далее – ООО «Перевозчик», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.09.2013, с учетом определения от 23.09.2013, заявленные УГАДН по Сахалинской области требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Перевозчик» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в адрес общества копии проездных документов не представлены, что исключает право административного органа ссылаться на эти доказательства.

Кроме того, по мнению общества, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила жалоба Геновой Г.И., сущность требований которой заключается в нарушении ее прав как потребителя услуг, у административного органа законных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось, так как полномочиями по осуществлению государственного надзора в области защиты прав потребителей наделен Роспортебнадзор.

Также ООО «Перевозчик» считает, что в ходе проведения проверки должностными лицами УГАДН по Сахалинской области допущены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

По мнению общества, судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о продаже билетов ООО «Перевозчик», поскольку реализацию билетов пассажирам на перевозку автобусами по маршруту № 516 осуществляет ООО «Холмская автотранспортная компания».

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы заявителя возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащем отмене или изменению.

Стороны явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу прокурора в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

ООО «Перевозчик» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.08.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1086509000621.

ООО «ХАТК» объединяет перевозчиков – ООО «Холмское ПАТП» и ООО «Перевозчик», с последним заключен агентский договор от 02.03.2013 № 1. ООО «Перевозчик» выполняет перевозку пассажиров на регулярном междугороднем автобусном маршруте № 516 «Холмск – Южно-Сахалинск» на основании договора № 88 на транспортное обслуживание населения Сахалинской области, заключённого с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии № АСС-65-200596, выданной УГАДН по Сахалинской области сроком действия по 01.12.2013.

Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров ООО «Перевозчик» использует на основании договора финансовой аренды от 30.08.2012 № 3111/А, заключенного с ОАО «Сахалинавтотранс», транспортное средство автобус марки FST523, государственный регистрационный знак М463НЕ65.

Управлением 09.07.2013 проведена проверка общества на предмет соблюдения лицензионного законодательства в части осуществления пассажирских перевозок и грузоперевозок.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что обществом не соблюдаются требования пунктов 42, 43, 51 Правил перевозок пассажиров и багажа, а именно: на образцах билетов и кассовых чеках установлено несоответствие или отсутствие в них следующих обязательных реквизитов:

- наименование организации, выдавшей билет;

- зона действия билета указана не во всех билетах;

- дата отправления;

- время отправления;

- дата прибытия; время прибытия.

Также установлено, что один из билетов, приложенных к жалобе Геновой Г.И., состоит из нескольких билетов различной стоимости, бланк билета не заполнен.

По факту выявленного нарушения административным органом 09.07.2013 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании положений статей 23.1, 28.8 КоАП РФ и статей 202-204 АПК РФ УГАДН по Сахалинской области обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении ООО «Перевозчик» к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 23.09.2013 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции от 23.09.2013 нет, по следующим основаниям.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Осуществление такой деятельности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011             № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ. В силу пункта 24 части 1 статьи 12 данного Закона обязательного наличия лицензии требует перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280), к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров отнесено:

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктами 42, 43 и 51 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112) предусмотрено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам; билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1, к которым относятся: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов. Продажа билетов для проезда в междугородном сообщении начинается не менее чем за 10 суток и заканчивается за 5 минут до отправления транспортного средства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2, частями 1, 2 статьи 20 Закона   № 259-ФЗ, пунктом 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) билет является документом, удостоверяющим заключение договора перевозки между перевозчиком и пассажиром. Обязательные реквизиты билета устанавливаются Правилами перевозок пассажиров.

Применительно