Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А24-2698/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-2698/2013

14 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

апелляционное производство № 05АП-13006/2013

на решение от 24.09.2013

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-2698/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пролив» (ИНН 6505008098, ОГРН 1026500784309, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.12.2002) о признании недействительным требования Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 4100001358, ОГРН 1024101024012, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.11.2002) от 26.06.2013 № 1325

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пролив» (далее – общество, ООО «Пролив», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда, учреждение) от 26.06.2013 № 1325 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей (далее – требование № 1325 от 26.06.2013).

Решением суда первой инстанции от 24.09.2013 требование общества удовлетворено, оспариваемое требование отделения Фонда признано недействительным как не соответствующее законодательству об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Не согласившись с указанным судебным актом, учреждение обжаловало его в порядке апелляционного производства как незаконное и необоснованное.

В обоснование своей позиции отделение Фонда указало на то, что к отношениям, регулируемым Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), в части взыскания недоимки и пеней не применяются положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). По мнению учреждения, применение норм законодательства о налогах и сборах в регулировании отношений, связанных с обязательным социальным страхованием ограничено, а именно в статье 19 Закона № 125-ФЗ приведен перечень отношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к которым применяются нормы аналогичные установленным законодательством о налогах и сборах. Однако данный перечень не предусматривает применение норм законодательства о налогах и сборах к отношениям по взысканию недоимки и пеней по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ссылаясь на положения пунктов 12, 13 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 № 110 (далее – Методические указания), учреждение считает, что законодательством не установлен срок давности взыскания недоимки по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение страхователем своих обязанностей по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате страховых взносов и пени. Такое требование, по убеждению отделения Фонда, не является ненормативно-правовым актом и его обжалование, в том числе в судебном порядке не предусмотрено.

Кроме того, спорная сумма недоимки и пеней правомерно включена учреждением в оспариваемое требование, так как была отражена страхователем в представленном расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – расчет формы 4-ФСС) за 1 квартал 2013 года, в связи с чем предъявлена ко взысканию по результатам проверки указанного расчета.

Более того, учреждение считает необоснованным признание недействительным требования № 1325 от 26.06.2013 в части пеней, начисленных на недоимку, образовавшуюся после 01.01.2007.  

Общество «Пролив» в письменном отзыве на апелляционную жалобу, доводы заявителя жалобы опровергло, считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просило оставить указное решение без изменения, а апелляционную жалобу отделения Фонда – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу учреждения в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Отделением Фонда проведена камеральная проверка расчета формы 4-ФСС за 1 квартал 2013 года, представленного страхователем.

В ходе проверки учреждением было установлено, что ООО «Пролив» в нарушение пункта 2 статьи 17, пункта 4 статьи 22 Закона № 125-ФЗ не соблюден срок уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, установлен факт неуплаты страховых взносов в размере 517 971,07 руб. по состоянию на 31.03.2013.

По факту выявленных нарушений составлен акт от 19.04.2013 № 1302н.

По итогам рассмотрения материалов камеральной проверки 31.05.2013 вынесено решение «Об отказе в привлечении к ответственности» № 1480,  которым ООО «Пролив» предложено перечислить в добровольном порядке недоимку в сумме 497 445,34 руб. и пени в сумме 12 804, 61 руб.

26.06.2013 на основании вышеуказанного решения отделением Фонда в адрес заявителя направлено требование № 1325 об уплате недоимки в размере 498 824,34 руб. и пени в сумме 12 804,61 руб. в добровольном порядке в срок до 16.07.2013.

Полагая, что указанное требование не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона № 125-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с Законом №125-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 указанного Закона страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком (пункт 4 статьи 22 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 22.1 названного Закона в случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки он уплачивает пени в установленных настоящей статьей порядке и размерах.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты страховых взносов.

Пени начисляются сверх причитающихся к уплате страховщику сумм страховых взносов и иных платежей и независимо от взыскания со страхователя штрафов, предусмотренных пунктом 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 22.1 Закона пени начисляются со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Пени определяются в процентах от недоимки - суммы страховых взносов, не уплаченной в установленный срок.

Пени уплачиваются страхователем одновременно с уплатой страховых взносов, а при недостаточности средств у страхователя после уплаты страховых взносов в полном объеме (пункты 4, 5 статьи 22.1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя.

Взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя - юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу - исполнителю.

Согласно пункту 17 Методических указаний на основании решения о привлечении к ответственности или решения об отказе в привлечении к ответственности, вынесенного руководителем отделения (филиала отделения) Фонда по результатам проверки, отделение (филиал отделения) Фонда направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в период до 31.12.2009) (далее – Закон № 165-ФЗ) отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 69 НК РФ установлено, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

 Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки (пункт 2 статьи 69 НК РФ).

 Согласно пункту 4 статьи 69 Кодекса требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

В силу положений пункта 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что 12.04.2013 общество представило в отделение Фонда расчет формы 4-ФСС за 1 квартал 2013 года, по данным которого общая сумма задолженности страхователя составила 518 460,86 руб., в том числе 517 051,51 руб. ранее образовавшейся задолженности и 1 379,35 руб. страховых взносов за 1 квартал 2013 года.

Согласно оспариваемому требованию № 1325 от 26.06.2013 предъявленная к взысканию сумма задолженности составила 498 824,34 руб., образовавшаяся за период с 01.01.2013 по 31.03.2013.

При этом из имеющихся в материалах дела расчетов за 2007-2012 годы  следует, что задолженность в размере 498 977,73 руб. образовалась ранее 01.01.2007 и ежегодно отражалась в отчетности ООО «Пролив».

Указанные обстоятельства учреждением не оспариваются.

Согласно пункту 5 Методических указаний камеральной проверкой может быть охвачен отчетный период текущего года, а при выделении средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - также соответствующий период, отраженный в промежуточной расчетной ведомости по